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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 2026年2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。

圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等六個方面，今年中央一號文件提出27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在今年的中央一號文件中，“規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用”被單列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員陳明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這些要求和部署都是對既有政策的重申。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、南京財經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“十五五”開局之年，中央一號文件重申農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的規(guī)范管理要求十分必要，這是基于農(nóng)村土地改革階段變化和現(xiàn)實(shí)問題挑戰(zhàn)作出的再強(qiáng)調(diào)與再部署，也預(yù)示著 “十五五” 時期農(nóng)村土地管理將更趨系統(tǒng)規(guī)范、風(fēng)險可控。

錢龍進(jìn)一步指出，“十五五” 時期農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)推進(jìn)，改革前重申相關(guān)底線要求，既能為后續(xù)工作立下規(guī)矩，也能通過嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)則，避免部分地區(qū)在改革試點(diǎn)中出現(xiàn)變形走樣，確保改革方向不跑偏。從現(xiàn)實(shí)情況來看，近年來改革試點(diǎn)中，確實(shí)存在城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房、資本變相圈地等政策執(zhí)行走偏問題，此次重申相關(guān)要求，相當(dāng)于為保障農(nóng)民權(quán)益加裝“安全閥”，堅決遏制各類突破政策紅線的行為。

在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理方面，陳明表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)際上特指在農(nóng)村的工業(yè)和商業(yè)用地，其入市需滿足來源合法、符合規(guī)劃等多項(xiàng)條件。從2015年起，我國進(jìn)行了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的時間已超過10年，嚴(yán)禁將此類用地用于建設(shè)商品住房是始終不變的要求。個別地區(qū)曾在試點(diǎn)中允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，但該情況在實(shí)踐中較為少見。

錢龍指出，中央一號文件支持入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房，清晰劃分了商業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地和住宅用地的界限，可有效防范資本大規(guī)模下鄉(xiāng)炒地、推高農(nóng)村地價，進(jìn)而影響農(nóng)民生活的問題。

在宅基地管理方面，錢龍表示，中央一號文件一方面強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地，從政策上堵住違規(guī)漏洞；另一方面也強(qiáng)調(diào)要依法盤活用好閑置土地和房屋，更好保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和鄉(xiāng)村發(fā)展需求。