時政要聞

國務院：規(guī)范政務應用程序管理，不得強制下載使用政務APP

近日，國務院辦公廳印發(fā)《政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡稱《辦法》），統(tǒng)籌為基層減負和賦能，防治“指尖上的形式主義”和政務服務中的“面子工程”，規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下簡稱“政務應用程序”）管理。

《辦法》明確，政務應用程序是指各級行政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位開發(fā)建設，或依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，運行在移動智能終端上，為內(nèi)部工作人員辦公、管理、學習提供支撐服務的應用軟件，包括移動客戶端（App）、小程序、快應用等。

《辦法》提出，新建、改建政務應用程序，應納入信息化項目審批范圍，開展立項審核，避免同質(zhì)化政務應用程序建設和運營。政務應用程序上線前應履行備案程序，國家網(wǎng)信部門受理備案申請，進行材料審核和技術(shù)檢測，重點關(guān)注政務應用程序是否設置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強制性功能，是否缺失必要功能等，并會同有關(guān)方面定期組織對已備案政務應用程序進行抽查檢測。

《辦法》明確，主辦（使用）單位應規(guī)范政務應用程序建設、使用管理，不得出現(xiàn)下列情況：1.隨意或重復要求基層填表報數(shù)交材料；2.除安保、應急等特殊場景規(guī)定外，政務應用程序設置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強制性功能；3.強制推廣下載使用政務應用程序，考核通報用戶安裝使用率，強制要求定期登錄；4.把政務應用程序異化為工作考核日常化、督查檢查線上化的主要載體，將點贊量、網(wǎng)絡投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學習時長等作為考評依據(jù)，非必要情況下強制要求下級和基層單位通過政務應用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等；5.使用政務應用程序從事經(jīng)營性活動。

《辦法》要求，各地區(qū)各部門應定期開展自查自評，主動發(fā)現(xiàn)強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報等問題并進行整改，對使用頻率低、實用性不強的政務應用程序限期關(guān)停注銷，對功能相近、重復的政務應用程序進行整合遷移。加強集約建設和數(shù)據(jù)共享，清理整合面向基層的政務應用程序，優(yōu)化政務應用程序功能。

商務部：以服務業(yè)為重點，有序擴大電信、醫(yī)療、教育等領域自主開放

1月26日，商務部外國投資管理司負責人王亞表示，2026年是“十五五”的開局之年，商務部將堅定不移擴大高水平對外開放，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢。深化外商投資促進體制機制改革，擦亮“投資中國”品牌，全面深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，為“十五五”良好開局貢獻力量。具體來看，商務部將重點做好四方面工作：

一是以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。有序擴大電信、醫(yī)療、教育等領域自主開放，推動試點項目盡早落地，支持服務業(yè)外資企業(yè)延伸價值鏈，實現(xiàn)專業(yè)化、融合化、數(shù)智化發(fā)展，促進服務業(yè)擴能提質(zhì)。在已開放的領域保障外商投資“既準入又準營”。

二是優(yōu)化外商投資支持政策。落實好境外投資者以在華取得的利潤直接投資稅收抵免、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，一視同仁支持外資企業(yè)參與提振消費、政府采購、招投標等活動，助力外資企業(yè)在華長期深耕發(fā)展。

三是健全外商投資服務保障體系。將全面落實好外資企業(yè)國民待遇，聚焦外資企業(yè)關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化服務，辦好外資企業(yè)圓桌會，持續(xù)開展“服務保障進外企”工作，把企業(yè)的“需求清單”變成我們的“服務清單”，幫助企業(yè)排憂解難。

四是打造形態(tài)多樣的開放高地。穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局范圍，為先行先試提供更廣闊的空間和更豐富的載體。深入對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更廣領域、更深層次、更大力度制度型開放試驗，因地制宜支持自貿(mào)試驗區(qū)開展新興產(chǎn)業(yè)重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范工作，落實好國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

國家發(fā)展改革委等兩部門：做好與容量電價政策的銜接，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制

1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，做好與容量電價政策的銜接。可靠容量補償機制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能等機組，不再執(zhí)行原有容量電價。

《通知》提出，適應新型電力系統(tǒng)和電力市場體系建設需要，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制。一是各地結(jié)合實際提高煤電容量電價標準，可參照煤電建立氣電容量電價機制；二是對近年新開工的抽水蓄能電站，按照彌補平均成本的原則制定當?shù)亟y(tǒng)一的容量電價；三是建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機制，結(jié)合放電時長和頂峰時貢獻等因素確定容量電價標準。

《通知》明確，各地電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，對各類機組根據(jù)可提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償，并結(jié)合電力市場建設和電價市場化改革等情況逐步擴展補償范圍，公平反映不同機組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻。

《通知》要求，各地要周密組織實施，做好政策解讀，引導企業(yè)加強經(jīng)營管理，促進行業(yè)健康發(fā)展；加快建立健全電力市場體系，推動調(diào)節(jié)性電源公平參與市場，促進調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮，助力新型電力系統(tǒng)建設。

地方行動

南京：錨定培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推出9個方面42條政策措施

近日，南京市發(fā)布《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2026年版）》（以下簡稱《若干政策》）。

《若干政策》共涵蓋9個方面42條政策措施，包含160余個政策點，通過系統(tǒng)集成各類創(chuàng)新資源、打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，為南京在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列、譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設新篇章注入強勁動力。

在先進制造業(yè)領域，《若干政策》提出深化“1+4+6”產(chǎn)業(yè)攻堅，構(gòu)建“1026”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實施“人工智能+”專項行動，推動軟件信息、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，前瞻布局生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新賽道。同時明確了硬核支持舉措：新認定的國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予配套支持，累計可達1億元以上；對實施大規(guī)模技術(shù)改造的企業(yè)給予最高1000萬元資金獎補；對智能體與智能終端產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和應用項目，最高補助200萬元；對服務業(yè)重點領域項目貸款給予最高1個百分點的財政貼息。

《若干政策》將人才引育置于突出位置。計劃引進200個左右高層次人才（團隊），并給予最高300萬元項目資助；培育2000人左右骨干人才，分三個層次給予3年一周期、每周期最高7.2萬元補助；吸引30萬名以上青年人才，對新就業(yè)高校畢業(yè)生，最高發(fā)放10萬元生活補貼和7.2萬元租房補貼，重點產(chǎn)業(yè)領域補貼最高上浮20%。此外，為求職高校畢業(yè)生提供入職免費居住30天服務，切實降低安居成本。

《若干政策》同步關(guān)注民生改善與城市韌性。將實施城市更新三年行動，打造一批特色活力中心區(qū)；做好2026年“蘇超”參賽辦賽工作；探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推廣“電子房票”并優(yōu)化公積金政策；探索推廣養(yǎng)老服務消費券，落實育兒補貼，支持幼兒園開辦托班等。同時提到要厚植幸福南京城市底色，建設安全可靠韌性城市，通過實施“精網(wǎng)微格”提升工程，深化安全生產(chǎn)治本攻堅、安全和消防九個“一件事”全鏈條治理，推進城市生命線安全工程建設，筑牢城市安全防線，讓市民生活更安心、更舒心。

北京經(jīng)開區(qū)：發(fā)布全域人工智能之城建設方案，到2027年底聚集千家核心企業(yè)

1月31日，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于進一步加快建設全域人工智能之城的實施方案（2026—2027年）》(以下簡稱《實施方案》)。系統(tǒng)規(guī)劃了北京經(jīng)開區(qū)全域人工智能之城未來兩年的發(fā)展目標，提出加速搭建以數(shù)據(jù)和場景驅(qū)動的城市級工程實驗平臺，推動人工智能賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。

《實施方案》明確到2027年底，重點打造不少于10個代表性標桿智能場景綜合體，推動100個垂類模型面向具體場景開展實際應用，構(gòu)建一批高質(zhì)量、可用的行業(yè)數(shù)據(jù)集，聚集人工智能產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)1000家，通過社群協(xié)作網(wǎng)絡引聚超級個體及獨立開發(fā)者10000人，推動智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模與能級實現(xiàn)顯著躍升。

《實施方案》聚焦全鏈路原生產(chǎn)業(yè)布局、全產(chǎn)業(yè)融合賦能、全場景城市應用、全要素資源供給四個維度，通過實施20項重點行動系統(tǒng)推進“人工智能+”行動，構(gòu)建涵蓋要素供給、場景應用、標準治理及生態(tài)推廣于一體的全鏈支撐體系，培育國際領先的智能原生產(chǎn)業(yè)集群。

一是布局全鏈路原生產(chǎn)業(yè)，打造自主創(chuàng)新的技術(shù)策源地。北京經(jīng)開區(qū)將超前布局量智融合、6G+AI等前沿領域，強化集成電路全鏈條協(xié)同，夯實智能原生底座。著力培育智能體等下一代智能軟件和內(nèi)容生成等領域的“超級個體”，壯大智能原生產(chǎn)業(yè)。建設智能終端產(chǎn)業(yè)街區(qū)，打造AI眼鏡創(chuàng)新中心，布局AI玩具創(chuàng)意基地，給予單個“爆款終端”最高200萬元獎勵，推動終端產(chǎn)品向智能化、個性化、生態(tài)化躍升。

二是提速全產(chǎn)業(yè)融合賦能，構(gòu)建協(xié)同共生的創(chuàng)新集群。北京經(jīng)開區(qū)將系統(tǒng)實施醫(yī)藥健康階躍工程、具身智能社會實驗計劃、智能網(wǎng)聯(lián)領航行動等重點任務。高水平建設國家人工智能醫(yī)療健康應用、汽車制造兩大中試基地，搭建人形機器人中試和量產(chǎn)工廠。給予共性服務平臺最高2000萬元支持，依托揭榜掛帥等舉措建立“測試—驗證—推廣”閉環(huán)機制，實現(xiàn)創(chuàng)新的風險共擔、成果共享。

三是開創(chuàng)全場景城市應用，建設智能普惠的未來之城。北京經(jīng)開區(qū)將優(yōu)化智能高效的城市治理模式，構(gòu)建便捷暢行的城市交通機制，建設全域聯(lián)動的健康服務體系，推動人工智能技術(shù)融入城市運行與民生服務的各個環(huán)節(jié)。建設智能化農(nóng)業(yè)科研示范基地，遴選和改造一批有條件的酒店、學校、公園、劇院等場所，全方位打造人工智能應用的綜合示范場景。加快通明湖大劇院等場館的互動性改造，培育人工智能音樂劇等演藝新業(yè)態(tài)，開拓豐富前沿的科技消費范式。

四是強化全要素資源供給，構(gòu)筑活力迸發(fā)的雨林生態(tài)。北京經(jīng)開區(qū)將持續(xù)提升“模數(shù)世界”新質(zhì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務能級，建設模數(shù)OPC社區(qū)，豐富模力方舟開源協(xié)作生態(tài)，營造便捷、共享的發(fā)展生態(tài)。建設國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設立產(chǎn)業(yè)專項基金，每年繼續(xù)發(fā)放算力券、模型券、數(shù)據(jù)券各1億元。實施“一張床、一套房、一間辦公、一個社群”的人才服務計劃，打造產(chǎn)業(yè)人工智能學院，推動數(shù)據(jù)合規(guī)流通、人才招引匯聚、資金精準滴灌。

典型案例

廣州：啟動科技成果轉(zhuǎn)化“補改投”試點，允許單個項目出現(xiàn)100%虧損

近日，廣州市正式發(fā)布《廣州市科技成果轉(zhuǎn)化“補改投”試點工作辦法（試行）》（下稱《工作辦法》），這是全國首個以市場化遴選加速科技成果轉(zhuǎn)化落地的“補改投”政策。該政策旨在通過財政資金投入方式的創(chuàng)新，引導社會資本共同支持早期科技成果轉(zhuǎn)化項目，破解“最初一公里”的融資瓶頸。

政策核心內(nèi)容圍繞兩大創(chuàng)新模式展開，推動政府角色從“給補助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕薄?/p>

一是科技成果轉(zhuǎn)化項目“先投后股”模式。該模式主要針對尚未獲得股權(quán)融資的早期科技成果轉(zhuǎn)化項目。廣州市科技局建立項目庫，通過成果轉(zhuǎn)化合作機構(gòu)進行市場化遴選。項目立項后，廣州市財政資金與成果轉(zhuǎn)化合作機構(gòu)按1:1比例共同出資支持。當項目達到獲得社會風險投資等市場化轉(zhuǎn)股條件時，前期投入資金將按約定轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目“補改投”模式。廣州將原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的1億元獲獎補貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資。對于有融資需求且符合條件的獲獎企業(yè)，經(jīng)盡職調(diào)查后，可給予200萬元的股權(quán)投資，以幫助初創(chuàng)企業(yè)跨越首次融資瓶頸。

《工作辦法》呈現(xiàn)出三大亮點：

一是機制創(chuàng)新，打造“市場+政府”首輪投資機制?！跋韧逗蠊伞苯Y(jié)合了科技計劃項目和股權(quán)投資優(yōu)勢，“補改投”則建立了社會公開競爭遴選機制，共同提升財政資金使用效率。

二是生態(tài)協(xié)同，構(gòu)建“跟投+首投”的風險承擔共同體。在“先投后股”模式中，財政資金與社會資本按1:1配套出資，最高共同給予項目400萬元支持，共擔風險?！把a改投”模式則向社會釋放積極信號，鼓勵社會資本跟進投資。

三是理念提升，確立“激勵+容虧”的長效治理體系。政策設計了“讓利激勵”機制，財政資金將部分股權(quán)和收益讓渡給合作機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)團隊。同時建立“寬容失敗”的免責與容虧機制，容忍正常投資風險?！豆ぷ鬓k法》明確規(guī)定，財政資金遵循投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，不以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，允許單個項目出現(xiàn)100%虧損。財政資金整體投資損失80%（含）以內(nèi)的，對相關(guān)人員不予追責，在投資損失容忍率以上的，啟動免責工作程序。