時(shí)政要聞

國家發(fā)改委等四部門：加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)

1月12日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），并同步出臺(tái)《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），首次在國家層面對(duì)政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

《工作辦法》提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，防止同質(zhì)化競爭和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

《工作辦法》明確，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化評(píng)估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

《管理辦法》提出，要充分發(fā)揮投向評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)政府投資基金落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)國家級(jí)基金與地方基金統(tǒng)籌布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)激勵(lì)約束，督促各級(jí)基金依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果合理統(tǒng)籌布局、優(yōu)化投向，規(guī)范完善運(yùn)營管理和投資決策機(jī)制。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，主要包括以下內(nèi)容：一是政策符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、支持綠色發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民間投資、壯大耐心資本、帶動(dòng)社會(huì)資本、服務(wù)社會(huì)民生等方面發(fā)揮的作用；二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略、重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能情況及基金管理人專業(yè)水平等。

工信部：推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，到2028年具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超450家

1月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出目標(biāo)，到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺(tái)體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺(tái)超450家；平臺(tái)的要素資源連接能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應(yīng)用能力顯著提升，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破1.2億臺(tái)（套）；平臺(tái)普及率達(dá)到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。

《行動(dòng)方案》提出四方面推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，概括為四個(gè)“行動(dòng)”：

一是平臺(tái)培育培優(yōu)行動(dòng)。要引導(dǎo)平臺(tái)差異化發(fā)展，加快培育專業(yè)型、行業(yè)型和協(xié)作型三類平臺(tái)，建立“基礎(chǔ)級(jí)、成長級(jí)、引領(lǐng)級(jí)、生態(tài)級(jí)”四級(jí)培優(yōu)體系；要強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用賦能能力，豐富優(yōu)質(zhì)解決方案供給，打造“小快輕準(zhǔn)”數(shù)智化解決方案資源池，支持平臺(tái)探索多元化商業(yè)模式；要提升平臺(tái)融通發(fā)展水平，加快制定平臺(tái)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)開展跨區(qū)域產(chǎn)能協(xié)作與創(chuàng)新資源對(duì)接。

二是平臺(tái)聚“數(shù)”提“智”行動(dòng)。要釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，支持平臺(tái)提升數(shù)據(jù)采集與匯聚能力，構(gòu)建以業(yè)務(wù)場景為核心的工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，開展數(shù)據(jù)集建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)模型體系，打造模型開發(fā)工具鏈和模型開發(fā)環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展模型即服務(wù)模式，促進(jìn)模型資源匯聚與高效流通；要推進(jìn)人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持平臺(tái)企業(yè)加快培育工業(yè)場景智能體，探索“平臺(tái)+場景智能體”融合架構(gòu)，加快提升工業(yè)智能應(yīng)用水平。

三是平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用行動(dòng)。要深化典型場景應(yīng)用，支持平臺(tái)企業(yè)面向高價(jià)值場景加大解決方案開發(fā)力度，引導(dǎo)制造企業(yè)深化場景應(yīng)用，發(fā)展平臺(tái)支撐的新模式新業(yè)態(tài)；要增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用質(zhì)效，鼓勵(lì)大企業(yè)深化平臺(tái)應(yīng)用，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力，支持中小企業(yè)加快設(shè)備改造，廣泛運(yùn)用平臺(tái)資源，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展訂單驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，助力大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)推廣模式，支持平臺(tái)企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務(wù)”等服務(wù)方式，探索“效果付費(fèi)”等創(chuàng)新模式。

四是平臺(tái)生態(tài)支撐行動(dòng)。要探索平臺(tái)開源機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開源社區(qū)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺(tái)開源生態(tài)；要提升開放合作水平，鼓勵(lì)頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺(tái)與合作載體，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的國際影響力；要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際標(biāo)準(zhǔn)布局；要強(qiáng)化平臺(tái)安全保障，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級(jí)管理，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等技術(shù)能力。

海關(guān)總署：25項(xiàng)跨境貿(mào)易便利化措施將全國復(fù)制推廣，助力外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)

1月15日，海關(guān)總署宣布將在全國復(fù)制推廣25項(xiàng)跨境貿(mào)易便利化政策措施，內(nèi)容涵蓋促進(jìn)跨境物流高效暢通、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、優(yōu)化特殊商品監(jiān)管等多個(gè)方面，旨在進(jìn)一步釋放政策紅利，促進(jìn)我國外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。

一是促進(jìn)跨境物流高效暢通，重點(diǎn)包括加強(qiáng)通道間及運(yùn)輸方式間對(duì)接，推動(dòng)“絲路海運(yùn)”等重要海運(yùn)通道與中歐班列、西部陸海新通道等跨境陸運(yùn)通道對(duì)接合作；支持跨境班列集結(jié)中心建設(shè)發(fā)展；支持國際公路運(yùn)輸發(fā)展；推進(jìn)航空口岸“空側(cè)直通”監(jiān)管，減少提貨、卸貨、安檢等環(huán)節(jié)，提升效率，降低成本等。

二是支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，重點(diǎn)包括支持跨境電商發(fā)展，全面落實(shí)“離境即退稅、銷售后再核算”相關(guān)政策；拓展綠色貿(mào)易，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)進(jìn)出口；支持帶電貨物航空運(yùn)輸，在確保航空安全的前提下，簡化含鋰電池等帶電貨物航空運(yùn)輸要求等。

三是優(yōu)化特殊商品監(jiān)管模式，汽車相關(guān)領(lǐng)域成為重點(diǎn)，重點(diǎn)包括優(yōu)化出口鋰電池檢驗(yàn)監(jiān)管模式，落實(shí)出口商品質(zhì)量安全提升促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)載人電動(dòng)汽車、鋰電池等貿(mào)易健康發(fā)展；支持綜合保稅區(qū)開展汽車零部件等出口商品保稅檢測業(yè)務(wù)，建立試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)商品“白名單”，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)動(dòng)車“兩證合一”試點(diǎn)應(yīng)用，簡化進(jìn)口汽車證件及手續(xù)辦理等。

四是提升智慧化監(jiān)管服務(wù)水平，重點(diǎn)包括深化全球“智慧海關(guān)”在線合作平臺(tái)和金磚國家海關(guān)示范中心建設(shè)；推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”跨境互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域電子證書交換，推廣國際航行船舶“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等。

五是增強(qiáng)惠企便民實(shí)效，重點(diǎn)包括加大各類金融機(jī)構(gòu)在融資授信、融資擔(dān)保、出口信保等方面的支持力度；優(yōu)化港口物流作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)港口企業(yè)靈活設(shè)置出口集裝箱“開港”時(shí)間，便利貨主企業(yè)合理安排物流作業(yè)；協(xié)同推動(dòng)降低跨境物流全流程綜合成本，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，通過海事服務(wù)保障措施推動(dòng)“新三樣”物流降本增效等。

地方行動(dòng)

滬蘇浙皖四地：聯(lián)合發(fā)布市場監(jiān)管輕微違法免罰輕罰新規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充至26項(xiàng)

近日，滬蘇浙皖四地市場監(jiān)管部門聯(lián)合升級(jí)出臺(tái)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）2.0版，由原來的19條增至26條，重點(diǎn)細(xì)化了免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法“標(biāo)尺”惠及更廣泛的經(jīng)營主體。

具體而言，主要在四個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善。

一是深化包容審慎監(jiān)管理念。新規(guī)更加強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人整改，并鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中出現(xiàn)的違法行為，秉持包容審慎原則進(jìn)行綜合裁量，給予新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。

二是厘清減輕處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首次明確了區(qū)分從輕與減輕處罰的主要考量因素。對(duì)于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰。

三是細(xì)化從輕減輕處罰具體情形。新規(guī)依法細(xì)化了“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”“主動(dòng)供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個(gè)從輕減輕行政處罰適用情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法實(shí)踐的可操作性，使自由裁量權(quán)的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認(rèn)定尺度。聚焦“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“初次違法”“無主觀過錯(cuò)”等五個(gè)裁量因素，新規(guī)設(shè)定了更為具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當(dāng)事人上一次違法行為被處理完畢之日起計(jì)算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時(shí)間界限和判斷依據(jù)。

天津：圍繞服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等領(lǐng)域推出98項(xiàng)舉措，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

近日，天津市商務(wù)局、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合印發(fā)《天津市關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），圍繞服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購及“邊境后”管理制度等領(lǐng)域推出98項(xiàng)具體舉措。

在加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放方面，方案提出深化金融科技發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)；有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，拓展應(yīng)用場景；支持跨國公司設(shè)立財(cái)資中心，優(yōu)化跨境資金池業(yè)務(wù)；提升自由貿(mào)易賬戶功能，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品；研究開展資產(chǎn)支持證券及融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)電子支付系統(tǒng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，支持境外電子支付機(jī)構(gòu)持牌經(jīng)營。

在提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平方面，將探索海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼模式；對(duì)特定進(jìn)口貨物簡化檢疫措施；支持境外利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂；鼓勵(lì)物流創(chuàng)新和自動(dòng)駕駛測試；支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展區(qū)港一體化管理；對(duì)不涉安全的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口放寬限制。

在率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，自貿(mào)區(qū)將率先制定重要數(shù)據(jù)目錄；探索建立安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；探索開展高速公路高級(jí)別自動(dòng)駕駛測試應(yīng)用；建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制；建設(shè)國際開源促進(jìn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)電子發(fā)票跨境交互性。

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)功能；加大行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度；進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。

在推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革方面，政府采購一般實(shí)行公開競爭；提升電子化采購平臺(tái)水平，推動(dòng)流程透明化、規(guī)范化、智能化。

在推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革方面，將在自貿(mào)區(qū)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員，實(shí)施智慧監(jiān)察；鼓勵(lì)國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)；開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作；允許開展船供燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)；加快氫能技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，允許依法建設(shè)制氫加氫一體站；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁和限額捕撈制度；加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信力度；鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品進(jìn)出口與服務(wù)合作；支持綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

典型案例

哈爾濱新區(qū)：全國首創(chuàng)“復(fù)信協(xié)同”機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議糾錯(cuò)與企業(yè)信用恢復(fù)聯(lián)動(dòng)

近日，哈爾濱新區(qū)營商局與司法局聯(lián)合印發(fā)《行政復(fù)議+信用恢復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作方案》，在全國率先建立“復(fù)信協(xié)同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制旨在打通行政復(fù)議決定與行政處罰信用修復(fù)間的數(shù)據(jù)壁壘，通過部門協(xié)同與閉環(huán)管理，使企業(yè)在“無感體驗(yàn)”中快速完成信用恢復(fù)，從而降低維權(quán)成本，激發(fā)市場活力，護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革實(shí)現(xiàn)了理念與模式的雙重突破。在全國范圍內(nèi)，哈爾濱新區(qū)首次將行政復(fù)議糾錯(cuò)與企業(yè)信用恢復(fù)程序主動(dòng)銜接、同步啟動(dòng)，填補(bǔ)了行政復(fù)議后信用恢復(fù)流程的制度空白。企業(yè)無需主動(dòng)申請(qǐng)、無需提交額外材料、無需多方奔走，即可在復(fù)議案件辦理過程中“無感”啟動(dòng)并完成信用恢復(fù)，顯著降低了制度性交易成本，是推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合的一次生動(dòng)實(shí)踐。

該創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與閉環(huán)管理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在送達(dá)《行政復(fù)議決定書》時(shí)，同步送達(dá)《行政處罰信息信用恢復(fù)告知書》，實(shí)現(xiàn)法律文書與信用修復(fù)指令的“一并送達(dá)、一體告知”。同時(shí)，營商部門將督促指導(dǎo)原行政處罰機(jī)關(guān)完成信用恢復(fù)，形成“案件辦理—同步告知—部門督促—信用恢復(fù)”的全鏈條閉環(huán)，確保流程無縫銜接。

聚焦涉企行政處罰類復(fù)議案件，新機(jī)制明確了信用恢復(fù)的責(zé)任主體、具體流程和辦理時(shí)限，有效解決了以往處罰機(jī)關(guān)在收到《行政復(fù)議決定書》后“不知如何撤銷公示、能否恢復(fù)信用”的困惑。企業(yè)從爭議化解到信用恢復(fù)全程高效便捷，切實(shí)增強(qiáng)了獲得感和滿意度。

目前，哈爾濱新區(qū)已完成近三年內(nèi)涉企行政復(fù)議撤銷處罰案件的信用恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)了存量案件清零目標(biāo)。下一步，哈爾濱新區(qū)將持續(xù)鞏固成效，通過線上線下多渠道宣傳推廣“復(fù)信協(xié)同”機(jī)制的應(yīng)用流程與典型案例，提升企業(yè)知曉度。