（資料圖）

郭迎鋒（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

2月6日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，將會同相關(guān)部門搭建培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)的“1+N”政策體系。以日前印發(fā)的《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一業(yè)一策”思路，制定出臺家政、汽車后市場、演藝、鐵旅融合、入境消費(fèi)等10多項(xiàng)具體領(lǐng)域支持政策。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這是在“十五五”開局之年，我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的具體工作部署。當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)是我國擴(kuò)大內(nèi)需的核心抓手，既是暢通當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。因此，《工作方案》從激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力、培育潛力領(lǐng)域發(fā)展動能、加強(qiáng)支持保障等三方面提出12條舉措，既錨定當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)痛點(diǎn)優(yōu)化供給，又著眼長遠(yuǎn)培育新興動能，是未來拉動內(nèi)需一項(xiàng)重要的政策行動方案。另外，我國居民服務(wù)消費(fèi)占比一直處于50%以下，未來仍有巨大增長潛力。

具體來看，《工作方案》聚焦六大成熟領(lǐng)域與三大潛力賽道，直擊服務(wù)行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)與消費(fèi)障礙，在存量盤活與增量培育上加強(qiáng)政策指引。

一方面，聚焦交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居、汽車后市場、入境消費(fèi)六大成熟領(lǐng)域，以供給優(yōu)化破解痛點(diǎn)，釋放既有消費(fèi)規(guī)模紅利。交通服務(wù)推進(jìn)“交通+旅游”融合，開發(fā)特色旅游專列、支持郵輪游艇消費(fèi)；家政服務(wù)向智慧化、員工制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與服務(wù)規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)視聽放寬市場準(zhǔn)入，支持民營資本入局超高清視頻、微短劇業(yè)態(tài)；旅居服務(wù)盤活農(nóng)村閑置資源，適配銀發(fā)康養(yǎng)需求；汽車后市場試點(diǎn)改裝分級管理，建設(shè)房車露營基地，挖掘萬億級潛力；入境消費(fèi)延長免簽政策試行期，打造“購在中國”品牌，提升國際吸引力。

另一方面，在演出、體育賽事、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等潛力賽道，以制度創(chuàng)新解鎖增長新空間。演出服務(wù)優(yōu)化安全容量核定，嚴(yán)打票務(wù)亂象；體育賽事實(shí)施分級分類管理，治安緩沖區(qū)占比不超10%，鼓勵國際賽事引進(jìn)與本土品牌打造；情緒式、體驗(yàn)式服務(wù)納入包容審慎監(jiān)管，支持相關(guān)職業(yè)納入國家職業(yè)分類體系，契合居民消費(fèi)從物質(zhì)向情緒價值升級的趨勢。

為讓上述政策舉措能落地生根，《工作方案》從標(biāo)準(zhǔn)、信用、財(cái)政金融三方面構(gòu)建支撐體系，筑牢服務(wù)消費(fèi)發(fā)展根基。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，主要覆蓋文旅、家政、養(yǎng)老等傳統(tǒng)領(lǐng)域及數(shù)字、綠色消費(fèi)等新興領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；在信用體系上，聚焦民生領(lǐng)域，依托“信用中國”公示經(jīng)營主體信息，強(qiáng)化服務(wù)承諾與質(zhì)量監(jiān)測；在財(cái)政金融支持方面，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)賦能，尤其是服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體單戶貼息貸款額度提至1000萬元、貼息金額達(dá)10萬元，同時支持企業(yè)發(fā)行債券和REITs，緩解企業(yè)融資難題。

長遠(yuǎn)看，《工作方案》的出臺，兼具現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略價值。一方面，能推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在上述9個領(lǐng)域，服務(wù)消費(fèi)聯(lián)動上下游產(chǎn)業(yè)，既能直接拉動消費(fèi)增長，又能帶動生產(chǎn)投資，形成供需互促的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力；另一方面，能更好滿足民生美好生活需要，從文旅升級到家政提質(zhì)，政策舉措精準(zhǔn)對接居民高品質(zhì)消費(fèi)訴求，同時帶動就業(yè)擴(kuò)容、收入提升，夯實(shí)民生福祉。另外，以服務(wù)業(yè)開放和品質(zhì)升級，能更好培育具有全球競爭力的服務(wù)企業(yè)，推動我國從服務(wù)消費(fèi)大國向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。

同時，《工作方案》出臺、政策落地，在當(dāng)前“十五五”的開局之年，仍需破解多重挑戰(zhàn)。

其一，在供給側(cè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步破除。區(qū)域分割、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘等現(xiàn)實(shí)問題亟待破除，深化“放管服”改革是其中一項(xiàng)需常抓不懈的工作，同時，對新業(yè)態(tài)、新場景、新模式等也要實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

其二，在消費(fèi)側(cè)，亟需破解消費(fèi)能力和時間的問題。消費(fèi)能力的提升，有賴于居民人均可支配收入的提升作為保障，需要綜合“就業(yè)－收入－消費(fèi)－投資”的正向循環(huán)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為支撐。而破解消費(fèi)時間的限制問題，對于服務(wù)消費(fèi)，則需要立足于“服務(wù)消費(fèi)的時空不可分割”的特征，一是保障居民的休閑時間，帶動晚間餐飲、社區(qū)體育、文化演出等日常服務(wù)消費(fèi)；二是完善休假制度，保障集中時間，推動跨區(qū)文旅消費(fèi)、體育消費(fèi)和冰雪消費(fèi)的提升。

另外，服務(wù)消費(fèi)的要素保障問題仍需重視。尤其是高端服務(wù)業(yè)的國際化人才、軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，是影響我國服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)化、個性化、國際化發(fā)展的關(guān)鍵，需要在強(qiáng)化人才培養(yǎng)、國際交流、加大設(shè)施投入等方面做好保障與扶持工作。