21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 1月16日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動和保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。

會議指出，清理拖欠企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和群眾切身利益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點地區(qū)加強督促指導(dǎo)，壓實地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續(xù)組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責(zé)任，綜合運用監(jiān)測預(yù)警、督查考核、信用懲戒等措施深化源頭治理，加強對困難農(nóng)民工的臨時救助，確保社會大局穩(wěn)定。

近年來，中央高度重視拖欠企業(yè)賬款問題。

2024年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，明確指出要強化組織保障和監(jiān)督，強化部門協(xié)同，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。

2025年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》，會議強調(diào)，要在前期工作基礎(chǔ)上進一步加大力度，壓實責(zé)任，健全機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，強化源頭治理和失信懲戒，確保清欠工作取得實實在在成效，堅決遏制新增拖欠。

2025年為了更好地解決拖欠企業(yè)賬款的問題，年內(nèi)專門安排了一定額度的新增專項債券。

比如，2025年6月，云南省人大對外公布的云南省本級預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告顯示，2025年財政部下達云南省新增專項債務(wù)額度955億元，包含用于項目建設(shè)的230億元、用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款的356億元、用于補充政府性基金財力的369億元。

2025年10月，中央財政安排使用5000億元地方債結(jié)存限額時，部分額度用于支持消化拖欠企業(yè)賬款。財政部相關(guān)負責(zé)人表示，從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達地方，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款、部分省份項目建設(shè)等。

安排更多資金用于清償拖欠企業(yè)賬款，推高了2025年化債債券的規(guī)模。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年地方發(fā)行了近3.6萬億元化債債券，包括2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)的再融資專項債券、1.28萬億元用于償還存量債務(wù)的新增專項債、3097億元用于償還存量債務(wù)的再融資債券。上述三類化債資金來源中，第一類專門用于置換存量隱性債務(wù)，第二類和第三類資金規(guī)模合計1.59萬億元，這1.59萬億元資金用于支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款、部分PPP存量項目建設(shè)。

近3.6萬億元化債資金比年初既定的3.1萬億元（包括2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)、8000億元用于化債的新增專項債）多出5000億元，跟解決拖欠企業(yè)賬款等化債需求有關(guān)，且這部分資金主要來源于地方新增專項債。

2025年12月13日，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦2025—2026中國經(jīng)濟年會上表示，清理政府欠款是目前改進提升營商環(huán)境的重要動作。單個合同或單個項目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。全面推進加快加力清理拖欠企業(yè)賬款的行動也是今后幾年我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。

加快清理拖欠企業(yè)賬款，有助于“三角債”的解決，能增加企業(yè)現(xiàn)金流，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)。

財達證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，實踐中關(guān)于清理拖欠企業(yè)賬款主要有兩種方式，一是利用專項債資金直接用于償還存量欠款；二是發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)的作用，通過優(yōu)化信貸政策等方式予以支持。預(yù)計2026年化債相關(guān)資金規(guī)模有望維持高位，甚至可能根據(jù)實際情況適度加碼，以應(yīng)對化債工作后期的復(fù)雜性。增量工具方面，新增專項債券和特別國債等工具的發(fā)行規(guī)模有望進一步擴容。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從部分地方安排來看，對于清理拖欠企業(yè)賬款是有時間表的，對于金額較小的盡快償還，對于額度大的會逐步償還。從1月份地方發(fā)債狀況來看，山東等地在統(tǒng)籌投資建設(shè)和化債的需求，相較而言新增債券的發(fā)行規(guī)模更大。更多新增專項債用于項目建設(shè)，讓穩(wěn)投資政策靠前發(fā)力，能推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，有助于改善市場預(yù)期。當(dāng)然，化債的工作也在有序推進，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行營造寬松環(huán)境。

（專項債支持地方項目建設(shè)，資料圖）