中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英（資料圖）

南方財(cái)經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭、實(shí)習(xí)生陳穎 北京報(bào)道

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。分析認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港的封關(guān)運(yùn)作不僅標(biāo)志著中國(guó)最高水平開(kāi)放形態(tài)的實(shí)踐邁入新階段，也將成為推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵平臺(tái)。?

“當(dāng)前中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已升級(jí)至3.0版，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）也已落地生效多年，海南可依托自由貿(mào)易示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新降低區(qū)域合作的制度性成本，為中國(guó)東盟共同體建設(shè)及區(qū)域合作深化提供可復(fù)制的中國(guó)方案?！?2月23日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)說(shuō)道。

針對(duì)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略意義、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、封關(guān)后的新發(fā)展特征及區(qū)域合作路徑等問(wèn)題，劉英在采訪中一一做出回應(yīng)。她強(qiáng)調(diào)，明年在深圳舉辦的APEC峰會(huì)也將為海南自貿(mào)港在規(guī)則對(duì)接、區(qū)域合作等領(lǐng)域拓展實(shí)踐空間提供重要契機(jī)，有望釋放更大合作潛力。

劉英指出，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作不僅是我國(guó)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措，更凸顯了制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略價(jià)值。面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港具有多方面的深遠(yuǎn)意義。

相比國(guó)內(nèi)其他開(kāi)放平臺(tái)，劉英認(rèn)為，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性不僅在于區(qū)位與政策，更在于制度層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與突破。海南自貿(mào)港以單獨(dú)立法為保障，實(shí)行全域開(kāi)放、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，并構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際的稅收與開(kāi)放政策體系，已成為我國(guó)開(kāi)放層級(jí)最高、制度突破力度最大的對(duì)外開(kāi)放新形態(tài)。

就封關(guān)后海南自貿(mào)港如何深化中國(guó)與東盟的合作，劉英指出，雙方可重點(diǎn)構(gòu)建“東盟—海南—內(nèi)地”中高端加工增值產(chǎn)業(yè)鏈，形成“東盟原料+大陸中間品+海南制造+中國(guó)市場(chǎng)”的內(nèi)循環(huán)與“東盟原材料制造+中國(guó)消費(fèi)”的外循環(huán)聯(lián)動(dòng)模式，釋放制度紅利。

她強(qiáng)調(diào)，最具潛力的合作領(lǐng)域包括熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋合作等。此外，需統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建、新基建與金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)海南從通道向RCEP區(qū)域樞紐升級(jí)。

她建議，可探索建立中國(guó)—東盟規(guī)則互認(rèn)實(shí)驗(yàn)室、共建數(shù)字人才認(rèn)證基地、設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合作區(qū)等機(jī)制，推動(dòng)從政策紅利邁向規(guī)則引領(lǐng)，通過(guò)小多邊試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟在數(shù)字、綠色、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)共建，為區(qū)域合作提供可復(fù)制的中國(guó)方案。

五大維度釋放戰(zhàn)略效能

21世紀(jì)：“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當(dāng)前環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的形勢(shì)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

劉英：選擇在12月18日這一與改革開(kāi)放啟動(dòng)相呼應(yīng)的節(jié)點(diǎn)推動(dòng)海南全島封關(guān)運(yùn)作，具有重要的里程碑意義。這不僅是我國(guó)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措，更凸顯了制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略價(jià)值。

面對(duì)充滿不確定性的外部環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港具有多方面的重要意義：一是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，引領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放范式升級(jí)；二是構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，重塑中國(guó)與東盟乃至全球市場(chǎng)的連接；三是推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，促進(jìn)跨境資金自由便利流動(dòng)，助力人民幣國(guó)際化；四是賦能高端產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)回流，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心；五是探索綠色規(guī)則對(duì)接，搶占未來(lái)開(kāi)放制高點(diǎn)。

21世紀(jì)：與我國(guó)其他對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性體現(xiàn)在哪里？

劉英：海南自貿(mào)港的獨(dú)特性，不僅在于區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，更在于制度層面的差異化設(shè)計(jì)。相較于其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)港以單獨(dú)立法為保障，憑借全域性開(kāi)放載體、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新、國(guó)際對(duì)標(biāo)性政策體系等核心維度，成為當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放層級(jí)最高、制度與政策突破力度最強(qiáng)的對(duì)外開(kāi)放新形態(tài)。作為全省域統(tǒng)一推進(jìn)的權(quán)益性開(kāi)放載體，海南自貿(mào)港具備堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；系統(tǒng)性制度創(chuàng)新則實(shí)現(xiàn)了 “一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由” 的監(jiān)管模式突破；國(guó)際對(duì)標(biāo)性政策體系聚焦全球競(jìng)爭(zhēng)力的稅收與開(kāi)放政策設(shè)計(jì)。在產(chǎn)業(yè)與功能定位上，海南自貿(mào)港走 “旅游 + 消費(fèi) + 高端制造” 的特色發(fā)展路徑，既著力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心與加工增值產(chǎn)業(yè)重要樞紐（加工增值超30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地可享受免關(guān)稅政策），也在積極培育跨境金融創(chuàng)新高地。相關(guān)建設(shè)雖需時(shí)間積淀，但已展現(xiàn)出清晰的發(fā)展方向與潛力。

21世紀(jì)：封關(guān)之后，海南自貿(mào)港的門戶作用將呈現(xiàn)哪些新特征？

劉英：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著我國(guó)最高水平開(kāi)放形態(tài)正式落地。作為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，其以 “一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由” 為核心的新特征，全面重塑了自身在全球經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的角色。其中，“一線放得開(kāi)” 旨在打造全球要素自由進(jìn)出的開(kāi)放高地，實(shí)現(xiàn)資金、人員、貨物、信息的自由安全流動(dòng)，零關(guān)稅是重要體現(xiàn)，未來(lái)還將朝著零壁壘方向推進(jìn)；“二線管得住” 則聚焦構(gòu)建精準(zhǔn)可控的內(nèi)地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在高效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，守住國(guó)內(nèi)監(jiān)管底線。

構(gòu)建“東盟—海南—內(nèi)地”產(chǎn)業(yè)鏈

21世紀(jì)：在封關(guān)背景下，海南自貿(mào)港與東盟如何實(shí)現(xiàn)更深度的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域最具潛力？

劉英：經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作潛力體現(xiàn)在海南與東盟的聯(lián)動(dòng)上。雙方可通過(guò)加速高附加值加工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合、推進(jìn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)同，形成多重內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)。既包括“東盟原料+內(nèi)地中間品+海南制造+中國(guó)大市場(chǎng)”的內(nèi)循環(huán)模式，也可打造“東盟原材料制造+中國(guó)消費(fèi)”的外循環(huán)模式，釋放前所未有的制度紅利，核心路徑是構(gòu)建“東盟—海南—內(nèi)地”的加工增值產(chǎn)業(yè)鏈。

潛力增長(zhǎng)領(lǐng)域集中在四大方向：一是熱帶農(nóng)產(chǎn)品及食品加工，二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易，三是醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥，四是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋合作，五是文旅及大消費(fèi)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易。此外，需通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施與制度協(xié)同加速互聯(lián)互通，不僅要完善公路、鐵路、航空、港口等傳統(tǒng)基建，更要強(qiáng)化光纜、5G或6G網(wǎng)絡(luò)等新基建，特別是金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海南自貿(mào)港發(fā)展筑牢根基。同時(shí)，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同效應(yīng)從通道向樞紐升級(jí)，將海南自貿(mào)港打造為RCEP區(qū)域中心樞紐，通過(guò)政策疊加、功能復(fù)合及戰(zhàn)略定位優(yōu)化，進(jìn)一步釋放開(kāi)放動(dòng)能。

21世紀(jì)：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)為中國(guó)—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)接提供了可能。在具體操作中，應(yīng)如何推動(dòng)制度協(xié)同和高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接？

劉英：在高端項(xiàng)目落地與外資吸引層面，核心在于以制度性開(kāi)放政策紅利為牽引，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，并構(gòu)建高效協(xié)同的要素流通體系。海南自貿(mào)港建設(shè)需聚焦資金、技術(shù)、人才、貨物等要素的自由流動(dòng)，通過(guò)區(qū)域系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新，打造全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放高地。

吸引外資的核心驅(qū)動(dòng)力體現(xiàn)在三方面：一是實(shí)施全國(guó)最短的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以“非禁即入”為導(dǎo)向，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是圍繞政務(wù)服務(wù)、法治保障、監(jiān)管效能、要素保障等維度推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，需要擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；三是強(qiáng)化高端項(xiàng)目落地的標(biāo)桿示范效應(yīng)，聚焦醫(yī)療健康、航空維修、綠色金融、文體消費(fèi)等特色領(lǐng)域，依托產(chǎn)業(yè)清單目錄精準(zhǔn)布局，避免勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與普通制造業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，形成差異化、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)為中國(guó)—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)接提供了可能。在具體操作中，應(yīng)如何推動(dòng)制度協(xié)同和高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接？

劉英：高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心關(guān)鍵，其核心引擎在于與東盟內(nèi)部在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證領(lǐng)域的深度對(duì)接。以制度性開(kāi)放為特質(zhì)的區(qū)域一體化，不僅為海南自貿(mào)港提供了可復(fù)制、可推廣的壓力測(cè)試場(chǎng)和系統(tǒng)試驗(yàn)平臺(tái)，更能通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)賦能，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接。 具體可通過(guò)三大核心路徑推進(jìn)：

一是依托零關(guān)稅與加工增值政策，對(duì)接RCEP原產(chǎn)地規(guī)則、區(qū)域供應(yīng)鏈及認(rèn)證體系，重點(diǎn)突破標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證互認(rèn)難題，為產(chǎn)業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)；

二是以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單及數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單試點(diǎn)為抓手，率先對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；

三是借助多功能自由貿(mào)易賬戶（如EF賬戶）與金融開(kāi)放試點(diǎn)，打通資金流動(dòng)與認(rèn)證互認(rèn)壁壘。 在實(shí)踐層面，可探索建立中國(guó)—東盟規(guī)則互認(rèn)實(shí)驗(yàn)室，共建中國(guó)—東盟數(shù)字人才認(rèn)證基地，依托現(xiàn)有中國(guó)—東盟信息港提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)水平；同時(shí)打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合作區(qū)，設(shè)立東盟規(guī)則對(duì)接服務(wù)中心。

制度協(xié)同的深層價(jià)值在于推動(dòng)海南自貿(mào)港從政策紅利邁向規(guī)則引領(lǐng)，其并非單向輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)小多邊試點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)與東盟及其他國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地管理等領(lǐng)域的規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)共建。

當(dāng)前中國(guó)—東盟合作已升級(jí)至3.0版，海南可依托自由經(jīng)濟(jì)區(qū)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新降低區(qū)域合作的制度性成本，為東盟共同體建設(shè)及區(qū)域合作深化提供可復(fù)制的中國(guó)方案。此外，明年在深圳舉辦的APEC峰會(huì)，也為海南自貿(mào)港在規(guī)則對(duì)接、區(qū)域合作等領(lǐng)域拓展實(shí)踐空間提供了重要契機(jī)，有望釋放更大合作潛力。