時(shí)政要聞

國家發(fā)改委等兩部門：建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)制度，重點(diǎn)圍繞電力市場運(yùn)營效果、市場作用發(fā)揮等四方面開展評價(jià)工作

12月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)制度的通知》（以下簡稱《通知》），明確全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)工作應(yīng)結(jié)合市場建設(shè)情況開展多維度綜合評價(jià)，重點(diǎn)圍繞電力市場運(yùn)營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度四個(gè)方面開展評價(jià)。

《通知》明確建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)制度的總體要求，指出構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)的電力市場評價(jià)體系，統(tǒng)籌安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效率等多重目標(biāo)，全面準(zhǔn)確評價(jià)電力市場運(yùn)行成效，為電力市場建設(shè)和監(jiān)管提供決策依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

《通知》指出，在市場運(yùn)營效果評價(jià)方面，形成完整的統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，各地方能夠及時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則或方案，在全國范圍實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場的基本全覆蓋。在市場作用發(fā)揮評價(jià)方面，促進(jìn)電力要素在全國范圍高效流通，跨省跨區(qū)電力交易頻率、交易規(guī)模持續(xù)增長，增強(qiáng)電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。在經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展評價(jià)方面，市場機(jī)制引導(dǎo)投資合理布局，保障電力企業(yè)成本回收和穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，維持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。在市場競爭充分度評價(jià)方面，電力市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放，經(jīng)營主體有序競爭，對不當(dāng)市場競爭、報(bào)價(jià)異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機(jī)制健全，能夠?qū)κ袌鍪判袨檫M(jìn)行懲戒。

《通知》要求，全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌組織，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等單位共同參與。省級發(fā)展改革、能源等部門在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，與國家能源局派出機(jī)構(gòu)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力，共同開展電力市場評價(jià)，持續(xù)做好市場建設(shè)和監(jiān)管工作。

商務(wù)部等六部門：出臺促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量行動計(jì)劃，到2030年培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)

近日，商務(wù)部等6部門印發(fā)《促進(jìn)服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）的通知，提出到2030年，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯的服務(wù)外包集聚區(qū)，服務(wù)外包數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，吸納就業(yè)人數(shù)顯著增長。

《行動計(jì)劃》圍繞實(shí)施平臺載體提升行動、實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)行動、實(shí)施主體培育行動、實(shí)施市場開拓行動、實(shí)施行業(yè)規(guī)范發(fā)展行動、實(shí)施人才培養(yǎng)行動等6方面，提出一系列具體措施。

《行動計(jì)劃》提出，支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮服務(wù)外包高端要素集聚優(yōu)勢，打造面向全球的服務(wù)外包發(fā)展高地；支持中西部和東北地區(qū)示范城市拓展服務(wù)外包優(yōu)勢特色領(lǐng)域，積極承接離岸和在岸外包轉(zhuǎn)移。支持各地結(jié)合城市更新、樓宇置換等發(fā)展規(guī)劃，利用資源稟賦，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)個(gè)性化、差異化服務(wù)外包園區(qū)。

《行動計(jì)劃》明確，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，探索建立境外數(shù)據(jù)存儲、加工、交易的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；支持符合條件的中西部資源型城市發(fā)展云計(jì)算、超算、智算、人工智能等相關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的中小服務(wù)外包企業(yè)。

市場監(jiān)管總局：為8種新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)提供合規(guī)指導(dǎo)，平臺強(qiáng)推“全網(wǎng)最低價(jià)”或涉壟斷行為

12月17日，市場監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會，介紹民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)情況。市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）提出了8個(gè)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。

這8種風(fēng)險(xiǎn)分別為：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價(jià)、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”和平臺差別待遇?！吨敢冯m不具強(qiáng)制力，但通過為平臺提供一般性指引，有利于幫助平臺經(jīng)營者精準(zhǔn)識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，主動規(guī)范自身經(jīng)營行為。

《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為；針對有的平臺企業(yè)要求平臺內(nèi)商家銷售商品價(jià)格不得高于其他競爭性平臺，《指引》提示平臺要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為；針對有的平臺算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺內(nèi)商家和消費(fèi)者利益，《指引》將實(shí)現(xiàn)算法向善作為平臺企業(yè)重要的合規(guī)目標(biāo)，并列舉“算法共謀”等風(fēng)險(xiǎn)示例，同時(shí)鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展算法篩查，構(gòu)建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發(fā)生。

劉健表示，《指引》的出臺不僅是監(jiān)管要求的明確，更體現(xiàn)了從“事后查處”向“事前預(yù)防、事中控制、事后完善”的全鏈條合規(guī)治理思路轉(zhuǎn)變。通過明確行為邊界、提供合規(guī)指引，推動平臺企業(yè)主動構(gòu)建反壟斷內(nèi)部管理體系，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

地方行動

河南?。撼雠_要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案，建設(shè)30家高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心和中試基地

近日，河南省人民政府發(fā)布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），從七個(gè)方面，共提出70條具體措施，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度性創(chuàng)新成果。

一是推進(jìn)技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，《方案》要求，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與管理機(jī)制，制定中試基地建設(shè)管理辦法，建設(shè)30家覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的概念驗(yàn)證中心和中試基地。加快培育壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100家以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺。加入國家“全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)”，在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心。

二是提高土地要素市場化配置效率，《方案》提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，嚴(yán)守農(nóng)村用地建房法律政策底線紅線。

三是推動人力資源要素合理暢通有序流動，《方案》要求，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推進(jìn)事業(yè)單位管理改革，完善事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼政策。加大人才引進(jìn)力度，圍繞打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，研究制定科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。打造鄭州市支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十百千”工作品牌，設(shè)立30個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)掘100個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，孵化1000個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

四是探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，《方案》要求，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)，強(qiáng)化空港、陸港協(xié)同。加強(qiáng)鄭州城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，打造金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、物流等特色專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等融合利用，上架2000個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育不少于100個(gè)典型應(yīng)用場景，賦能城市精細(xì)治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

五是推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持鄭州商品交易所豐富期貨期權(quán)品種，持續(xù)辦好中國（鄭州）國際期貨論壇，做好金融“五篇大文章”，發(fā)揮“鄭好融”綜合金融服務(wù)平臺作用。整合保理、信托、券商、銀行等中介機(jī)構(gòu)，組織開展鄭州市首單知識產(chǎn)權(quán)證券化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

六是加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，《方案》提出，完善資源市場化交易機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)電力中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接，落實(shí)中長期簽約比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮中長期市場和現(xiàn)貨市場作用。推動全市10千伏以上工商業(yè)電力用戶進(jìn)入電力市場。

七是全面提高要素協(xié)同配置效率，重點(diǎn)聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

四川省：支持生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對獲批1類創(chuàng)新藥最高給予1500萬元補(bǔ)助

12月15日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省支持生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，提出提升高質(zhì)量創(chuàng)新研發(fā)能力、提升創(chuàng)新藥械臨床研究質(zhì)效等7方面21條舉措，覆蓋生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械“研發(fā)—驗(yàn)證—生產(chǎn)—應(yīng)用—支付”全鏈條，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是提升高質(zhì)量創(chuàng)新研發(fā)能力。支持醫(yī)工聯(lián)合共建藥械研發(fā)平臺，支持醫(yī)工聯(lián)合參與攻關(guān)；推動人工智能、合成生物等融合賦能，打造融合創(chuàng)新場景；推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、生物安全實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)開放。

二是提升創(chuàng)新藥械臨床研究質(zhì)效。將創(chuàng)新藥械臨床試驗(yàn)、藥物臨床試驗(yàn)?zāi)驹S可獲得數(shù)量、成果本地轉(zhuǎn)化數(shù)量等納入臨床醫(yī)學(xué)研究中心評估指標(biāo)體系；對獲批1類創(chuàng)新藥的，按臨床試驗(yàn)的不同階段給予最高1500萬元補(bǔ)助，對獲批國省級創(chuàng)新醫(yī)療器械的，給予最高200萬元補(bǔ)助。

三是優(yōu)化創(chuàng)新藥械審評審批服務(wù)。支持企業(yè)提前布局國際暢銷藥品研發(fā)生產(chǎn)能力，引進(jìn)重大醫(yī)療器械項(xiàng)目。

四是持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新醫(yī)藥生產(chǎn)流通。支持醫(yī)藥企業(yè)打造數(shù)智技術(shù)應(yīng)用典型場景和系統(tǒng)解決方案；支持批零一體化經(jīng)營，建設(shè)跨境電商、藥械產(chǎn)品海外倉。

五是促進(jìn)創(chuàng)新藥械臨床應(yīng)用推廣。動態(tài)編制新優(yōu)藥械目錄，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品“應(yīng)配盡配”和“應(yīng)開盡開”，支持醫(yī)工聯(lián)合體建設(shè)，開展創(chuàng)新藥械真實(shí)世界療效評價(jià)；對創(chuàng)新藥械不納入門診次均費(fèi)用、門診次均藥品費(fèi)用、住院次均費(fèi)用、基本藥物、耗材使用占比等公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)等4條措施。

六是提高創(chuàng)新藥械多元支付能力。支持保險(xiǎn)公司優(yōu)化城市商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，將醫(yī)療新技術(shù)、新藥械納入責(zé)任范圍。

七是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。鼓勵(lì)符合條件的金融租賃公司、融資租賃公司開展醫(yī)療器械以舊換新和藥械研發(fā)制造設(shè)備租賃；支持創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，利用專利藥品鏈接制度保護(hù)合法權(quán)益。

典型案例

浙江臺州灣新區(qū)：創(chuàng)新推出“以租入股”機(jī)制，建立“租金緩交+深度服務(wù)+股權(quán)投資”三位一體聯(lián)動模式

為破解初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)普遍面臨的資金緊張、運(yùn)營壓力大等發(fā)展瓶頸，同時(shí)提升園區(qū)自身服務(wù)能級和可持續(xù)發(fā)展能力。浙江省臺州市臺州夢想園區(qū)創(chuàng)新推出《“租股聯(lián)動育龍”試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著園區(qū)在創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制上邁出關(guān)鍵一步?！斗桨浮分荚跇?gòu)建一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成長共享的新型政企合作關(guān)系。

《方案》核心建立在“租金緩交+深度服務(wù)+股權(quán)投資”三位一體的聯(lián)動模式，一方面為高潛力科創(chuàng)企業(yè)雪中送炭，另一方面也為園區(qū)系統(tǒng)發(fā)掘、培育省級優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供了制度化保障。

與傳統(tǒng)“一刀切”的租金模式不同，“租股聯(lián)動”機(jī)制突出價(jià)值發(fā)現(xiàn)與長期陪伴。經(jīng)審核入選的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)可申請緩交部分租金，緩解早期運(yùn)營壓力，使團(tuán)隊(duì)更專注于研發(fā)與市場拓展。園區(qū)則在3年租期內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤評估，實(shí)現(xiàn)從“短期招商”向“長期育成”的角色轉(zhuǎn)變。對成長良好的企業(yè)，園區(qū)有權(quán)以更公允估值進(jìn)行股權(quán)投資，完成從“房東”到“股東”的身份升級，共享發(fā)展紅利；對未達(dá)預(yù)期的企業(yè)，則按協(xié)議收回緩交租金，確保風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

為提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，《方案》配套設(shè)計(jì)“觀察—評估—決策”三維動態(tài)模型：該模型通過多維度評分體系嚴(yán)格篩選入園項(xiàng)目；建立企業(yè)健康檔案與三級預(yù)警機(jī)制，并提供專員對接、政策申報(bào)、資源鏈接等精準(zhǔn)服務(wù)；最終基于持續(xù)性評估報(bào)告，啟動投資或租金回收流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡。

臺州夢想園區(qū)“租股聯(lián)動育龍”方案的推出，體現(xiàn)了國企園區(qū)在運(yùn)營服務(wù)理念上的深刻變革。這一與企業(yè)“同舟共濟(jì)”的創(chuàng)新機(jī)制，有望進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域科創(chuàng)活力，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落地臺州灣新區(qū)，并在這片創(chuàng)新熱土上培育出未來能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“巨龍”企業(yè)。