時政要聞

公安部等十部門：嚴(yán)打環(huán)境資源犯罪，到2027年基本建成生態(tài)警務(wù)機制

12月1日，公安部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、中國海警局印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)警務(wù)機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），推動建立公安機關(guān)牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動的生態(tài)警務(wù)機制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，著力防范化解重大風(fēng)險，堅決守牢美麗中國建設(shè)安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》強調(diào)，加強生態(tài)警務(wù)機制建設(shè)，要堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新、堅持協(xié)同共治、堅持因地制宜、堅持依法履職。在此基礎(chǔ)上，提出推進生態(tài)警務(wù)機制建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)：到2027年，生態(tài)警務(wù)機制基本建成；到2035年，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的生態(tài)警務(wù)機制成熟定型。同時，明確了強化刑事打擊、加強主動預(yù)防、推動綜合治理、服務(wù)價值轉(zhuǎn)化等四項主要任務(wù)。

《意見》明確了4項主要任務(wù)。一是強化刑事打擊，要始終堅持嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞野生動植物資源、破壞古樹名木、非法捕撈、非法開采礦產(chǎn)資源、非法開采河道砂石、非法占用農(nóng)用地等突出犯罪。針對相關(guān)犯罪職業(yè)化、團伙化、鏈條長、跨區(qū)域等突出特點，健全完善案件督辦、集群打擊、線索協(xié)查等機制，實施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。二是加強主動預(yù)防，鼓勵地方探索符合實際的河湖警長、林警長和生態(tài)警長機制建設(shè)。借鑒一些地方“生態(tài)警務(wù)+”和“+生態(tài)警務(wù)”做法，可在生態(tài)保護任務(wù)較重、環(huán)境資源犯罪多發(fā)的部位分類建立生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤中心、聯(lián)勤工作站等基層協(xié)作平臺，實現(xiàn)生態(tài)警務(wù)與其他日常警務(wù)有機結(jié)合、與基層社會治理深度融合。三是推動綜合治理，堅持以打促治，及時將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患通報有關(guān)部門，推動前端治理，堵塞管理漏洞。堅持保護修復(fù)并重，找準(zhǔn)切入點、契合點，在辦理環(huán)境資源犯罪案件工作中，依法引導(dǎo)行為人積極承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。四是服務(wù)價值轉(zhuǎn)化，推動打擊犯罪與生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，助力提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和生態(tài)產(chǎn)品總值。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪活動。嚴(yán)厲打擊涉名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品侵權(quán)假冒犯罪，加強優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源保護。

國家金融監(jiān)督管理總局：引導(dǎo)金融租賃公司聚焦主責(zé)主業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)

12月5日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），深入貫徹落實中央金融工作會議精神，引導(dǎo)金融租賃公司聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮特色金融功能，規(guī)范開展融資租賃業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。《辦法》共設(shè)8章68條，包括：總則、盡職調(diào)查、風(fēng)險評價與審批、合同的訂立與執(zhí)行、租后管理、風(fēng)險管理與內(nèi)部控制、監(jiān)督管理和附則，將自2026年1月1日起施行。

《辦法》體現(xiàn)出三個主要特征。一是聚焦主責(zé)主業(yè)。聚焦金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)的特色功能，強調(diào)以租賃物為核心，以直接租賃業(yè)務(wù)的流程及其管理要求為主線，兼顧售后回租、經(jīng)營性租賃等其他業(yè)務(wù)特征，分別作出相應(yīng)規(guī)定。二是規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程。細(xì)化盡職調(diào)查、審查審批、合同訂立與執(zhí)行、租后管理等全流程操作規(guī)范，提升金融租賃公司經(jīng)營活動的規(guī)范性。三是強化風(fēng)險防控。明確融資租賃業(yè)務(wù)全流程的操作規(guī)范，并根據(jù)直接租賃、售后回租、經(jīng)營性租賃等不同業(yè)務(wù)中的風(fēng)險點，如融資租賃業(yè)務(wù)的信用風(fēng)險、集中度風(fēng)險、操作風(fēng)險等重點風(fēng)險領(lǐng)域分類施策提出差異化管理要求。

為規(guī)范售后回租業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，防范租賃物權(quán)屬瑕疵、估值虛高等問題與風(fēng)險，《辦法》要求，在盡職調(diào)查階段，金融租賃公司須核實承租人對租賃物的所有權(quán)，做好租賃物價值評估管理，嚴(yán)禁低值高估；在審查審批階段，要求售后回租業(yè)務(wù)金額不得高于租賃物價值，并做好對租賃物適格性、所有權(quán)轉(zhuǎn)移真實性、承租人融資和租賃物使用需求真實性、合法性和合理性的審查；在合同執(zhí)行階段，要求金融租賃公司重點做好資金用途監(jiān)測和管理，防止資金挪用等問題。

中國民航局：推動“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展，到2030年實現(xiàn)人工智能與民航各領(lǐng)域廣泛深度融合

近日，民航局發(fā)布《關(guān)于推動“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，落實國務(wù)院《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》和《關(guān)于“人工智能+交通運輸”的實施意見》要求，加快推動人工智能在民航領(lǐng)域廣泛深度融合創(chuàng)新，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》明確了“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、安全可控，需求導(dǎo)向、場景賦能，基礎(chǔ)先行、重點突破，系統(tǒng)布局、協(xié)同推進”的總體原則，深入推進人工智能創(chuàng)新賦能行業(yè)發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?027年，率先實現(xiàn)人工智能與民航安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，民航人工智能核心支撐要素建設(shè)初見成效；到2030年，實現(xiàn)人工智能與民航各領(lǐng)域廣泛深度融合，民航人工智能治理體系和安全保障體系逐步完善，人工智能成為推動民航高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

《實施意見》圍繞安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等六大重點領(lǐng)域，結(jié)合民航發(fā)展需求與人工智能技術(shù)優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理了“人工智能+民航”創(chuàng)新賦能場景，提出了安全風(fēng)險預(yù)警、運行智能優(yōu)化、旅客便捷服務(wù)、物流提質(zhì)增效、監(jiān)管精準(zhǔn)決策等方面的智能化應(yīng)用場景框架，并基于實踐應(yīng)用的成熟度，在附件中對具有較高推廣前景的42項具體應(yīng)用場景作了細(xì)化，以便進一步指導(dǎo)具體工作。

《實施意見》提出，要強化“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的要素供給，圍繞高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺構(gòu)筑和行業(yè)模型算法研究等方面，提升民航領(lǐng)域人工智能基礎(chǔ)支撐能力。要深化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人工智能深度融合，構(gòu)建資源共用、協(xié)同聯(lián)動、共創(chuàng)共享的民航人工智能融合創(chuàng)新生態(tài)與技術(shù)互通、數(shù)據(jù)互信、流程互嵌、生態(tài)互促的協(xié)同體系。

地方行動

江西：修訂科技成果登記規(guī)則，進一步擴大登記范圍，縮短公示期至7個自然日

近日，江西省科技廳印發(fā)《江西省科技成果登記實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將通過強化源頭管理、制度落實、轉(zhuǎn)化服務(wù)和結(jié)果運用，全面提升科技成果登記管理水平，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

《辦法》明確，凡由財政資金支持的科技計劃項目產(chǎn)生的科技成果，必須登記；其他成果鼓勵登記。通過將登記流程嵌入“江西省科技管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)項目驗收后自動提示登記，提升管理效率。為加快成果轉(zhuǎn)化，《辦法》提出，將優(yōu)質(zhì)登記成果接入“江西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺”，推動成果供需對接，并引導(dǎo)科創(chuàng)基金加大對重點成果的支持。同時，將登記情況納入成果轉(zhuǎn)化中心年度績效評價體系，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。

《辦法》對登記規(guī)則進行三方面修訂：科技成果登記范圍，在原有登記范圍的基礎(chǔ)上新增實用新型專利、團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)可進行成果登記；規(guī)范登記材料，明確以論文成果進行登記需提供2至5篇論文、專利登記不可添加發(fā)明人以外人員，且由原始發(fā)明權(quán)的專利權(quán)人登記；縮短登記公示期，由原來的公示期滿30天修改為“公示期滿7個自然日”。

寧夏：出臺重點科技成果轉(zhuǎn)化項目管理辦法，對高價值科技成果轉(zhuǎn)化最高可獲1000萬元支持

近日，寧夏回族自治區(qū)科技廳印發(fā)《寧夏重點科技成果轉(zhuǎn)化項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確聚焦寧夏重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新需求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展、人民生命健康保障能力提升、綠色循環(huán)低碳發(fā)展等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。  

《辦法》指出，寧夏重點科技成果轉(zhuǎn)化項目分為“前引導(dǎo)”和“后支持”兩種類型。前引導(dǎo)項目重點支持企業(yè)牽頭承擔(dān)市場應(yīng)用前景良好、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的項目，鼓勵采取產(chǎn)學(xué)研合作方式，積極引進轉(zhuǎn)化高質(zhì)量科技成果，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)共同實施。同時，支持高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)等單位牽頭承擔(dān)以社會生態(tài)效益為主、公益性較強的項目，針對這些單位牽頭承擔(dān)的前引導(dǎo)項目，將給予最高500萬元的財政資金支持。后支持項目重點支持企業(yè)自行轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果取得技術(shù)升級實效或顯著經(jīng)濟效益，且未獲得財政資金支持（技術(shù)交易補助資金除外）的項目。根據(jù)項目實施成效，經(jīng)評估審定后將給予不超過項目總投資額30%、最高500萬元的財政資金支持。

《辦法》明確，支持國家科學(xué)技術(shù)進步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎獲獎成果、院士團隊重大重點科技成果在自治區(qū)轉(zhuǎn)化落地，鼓勵各級政府、開發(fā)區(qū)管委會聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重大需求，引進轉(zhuǎn)化高價值科技成果，按照“一事一議”方式給予最高1000萬元的財政資金支持。

典型案例

山東濱州：構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對事項清單、辦事指南、辦理流程、服務(wù)平臺等環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化界定

近日，山東省濱州市人民政府辦公室印發(fā)《濱州市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為山東省內(nèi)率先出臺的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域政府規(guī)范性文件，該《辦法》的實施，標(biāo)志著濱州市全面夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好推動高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅實一步。

《辦法》共9章50條，構(gòu)建起“全流程覆蓋、全要素規(guī)范、全主體參與”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在標(biāo)準(zhǔn)化對象上，明確將事項清單、辦事指南、辦理流程、服務(wù)平臺等七大環(huán)節(jié)納入調(diào)整范圍，清晰界定了政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的統(tǒng)籌職責(zé)與實施機構(gòu)的執(zhí)行職責(zé)，避免“多頭管、無人管”的治理困境。

《辦法》呈現(xiàn)出多維度、精細(xì)化的特點。一是清單管理方面，確立“省定清單為主體、市設(shè)清單為補充”的模式，統(tǒng)一辦事指南編制標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)群眾“一看便知、一辦即成”；二是流程規(guī)范方面，對申請、受理、審查、送達等全環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化界定，實現(xiàn)線上線下辦理同源同質(zhì)；服務(wù)載體方面，以功能互補服務(wù)同質(zhì)為目標(biāo)，深度融合線上平臺與線下場所建設(shè)，既推動高頻事項“全程網(wǎng)辦”，又優(yōu)化政務(wù)大廳功能分區(qū)與設(shè)施配置；三是監(jiān)督評價方面，通過“好差評”、“辦不成事”反映窗口、社會體驗等多元渠道，構(gòu)建“內(nèi)外協(xié)同”的監(jiān)督閉環(huán)，確保服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

《辦法》凸顯三大創(chuàng)新亮點。一是注重標(biāo)準(zhǔn)集成化應(yīng)用，明確引用8部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和1部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了采用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)一體化推進重大改革任務(wù)的新路徑；二是體現(xiàn)線上線下融合思維，將線上應(yīng)用平臺和線下服務(wù)場所統(tǒng)一納入“服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化”，為提供“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致”的政務(wù)服務(wù)奠定工作基礎(chǔ)；三是將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法貫穿到全市政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”理念，為科學(xué)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供新思路。