時(shí)政要聞

公安部等十部門：嚴(yán)打環(huán)境資源犯罪，到2027年基本建成生態(tài)警務(wù)機(jī)制

12月1日，公安部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、中國(guó)海警局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推動(dòng)建立公安機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)警務(wù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持協(xié)同共治、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持依法履職。在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)：到2027年，生態(tài)警務(wù)機(jī)制基本建成；到2035年，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)警務(wù)機(jī)制成熟定型。同時(shí)，明確了強(qiáng)化刑事打擊、加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防、推動(dòng)綜合治理、服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化等四項(xiàng)主要任務(wù)。

《意見(jiàn)》明確了4項(xiàng)主要任務(wù)。一是強(qiáng)化刑事打擊，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞野生動(dòng)植物資源、破壞古樹名木、非法捕撈、非法開采礦產(chǎn)資源、非法開采河道砂石、非法占用農(nóng)用地等突出犯罪。針對(duì)相關(guān)犯罪職業(yè)化、團(tuán)伙化、鏈條長(zhǎng)、跨區(qū)域等突出特點(diǎn)，健全完善案件督辦、集群打擊、線索協(xié)查等機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊。二是加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防，鼓勵(lì)地方探索符合實(shí)際的河湖警長(zhǎng)、林警長(zhǎng)和生態(tài)警長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)。借鑒一些地方“生態(tài)警務(wù)+”和“+生態(tài)警務(wù)”做法，可在生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重、環(huán)境資源犯罪多發(fā)的部位分類建立生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤中心、聯(lián)勤工作站等基層協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)警務(wù)與其他日常警務(wù)有機(jī)結(jié)合、與基層社會(huì)治理深度融合。三是推動(dòng)綜合治理，堅(jiān)持以打促治，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)有關(guān)部門，推動(dòng)前端治理，堵塞管理漏洞。堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)并重，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、契合點(diǎn)，在辦理環(huán)境資源犯罪案件工作中，依法引導(dǎo)行為人積極承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。四是服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)打擊犯罪與生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，助力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和生態(tài)產(chǎn)品總值。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊涉名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品侵權(quán)假冒犯罪，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源保護(hù)。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局：引導(dǎo)金融租賃公司聚焦主責(zé)主業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)

12月5日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，引導(dǎo)金融租賃公司聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮特色金融功能，規(guī)范開展融資租賃業(yè)務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平?！掇k法》共設(shè)8章68條，包括：總則、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與審批、合同的訂立與執(zhí)行、租后管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制、監(jiān)督管理和附則，將自2026年1月1日起施行。

《辦法》體現(xiàn)出三個(gè)主要特征。一是聚焦主責(zé)主業(yè)。聚焦金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)的特色功能，強(qiáng)調(diào)以租賃物為核心，以直接租賃業(yè)務(wù)的流程及其管理要求為主線，兼顧售后回租、經(jīng)營(yíng)性租賃等其他業(yè)務(wù)特征，分別作出相應(yīng)規(guī)定。二是規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程。細(xì)化盡職調(diào)查、審查審批、合同訂立與執(zhí)行、租后管理等全流程操作規(guī)范，提升金融租賃公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。明確融資租賃業(yè)務(wù)全流程的操作規(guī)范，并根據(jù)直接租賃、售后回租、經(jīng)營(yíng)性租賃等不同業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如融資租賃業(yè)務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)、集中度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分類施策提出差異化管理要求。

為規(guī)范售后回租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，防范租賃物權(quán)屬瑕疵、估值虛高等問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》要求，在盡職調(diào)查階段，金融租賃公司須核實(shí)承租人對(duì)租賃物的所有權(quán)，做好租賃物價(jià)值評(píng)估管理，嚴(yán)禁低值高估；在審查審批階段，要求售后回租業(yè)務(wù)金額不得高于租賃物價(jià)值，并做好對(duì)租賃物適格性、所有權(quán)轉(zhuǎn)移真實(shí)性、承租人融資和租賃物使用需求真實(shí)性、合法性和合理性的審查；在合同執(zhí)行階段，要求金融租賃公司重點(diǎn)做好資金用途監(jiān)測(cè)和管理，防止資金挪用等問(wèn)題。

中國(guó)民航局：推動(dòng)“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展，到2030年實(shí)現(xiàn)人工智能與民航各領(lǐng)域廣泛深度融合

近日，民航局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于“人工智能+交通運(yùn)輸”的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快推動(dòng)人工智能在民航領(lǐng)域廣泛深度融合創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控，需求導(dǎo)向、場(chǎng)景賦能，基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)突破，系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)”的總體原則，深入推進(jìn)人工智能創(chuàng)新賦能行業(yè)發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與民航安全、運(yùn)行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，民航人工智能核心支撐要素建設(shè)初見(jiàn)成效；到2030年，實(shí)現(xiàn)人工智能與民航各領(lǐng)域廣泛深度融合，民航人工智能治理體系和安全保障體系逐步完善，人工智能成為推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞安全、運(yùn)行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合民航發(fā)展需求與人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)梳理了“人工智能+民航”創(chuàng)新賦能場(chǎng)景，提出了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)行智能優(yōu)化、旅客便捷服務(wù)、物流提質(zhì)增效、監(jiān)管精準(zhǔn)決策等方面的智能化應(yīng)用場(chǎng)景框架，并基于實(shí)踐應(yīng)用的成熟度，在附件中對(duì)具有較高推廣前景的42項(xiàng)具體應(yīng)用場(chǎng)景作了細(xì)化，以便進(jìn)一步指導(dǎo)具體工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的要素供給，圍繞高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)構(gòu)筑和行業(yè)模型算法研究等方面，提升民航領(lǐng)域人工智能基礎(chǔ)支撐能力。要深化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人工智能深度融合，構(gòu)建資源共用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)共享的民航人工智能融合創(chuàng)新生態(tài)與技術(shù)互通、數(shù)據(jù)互信、流程互嵌、生態(tài)互促的協(xié)同體系。

地方行動(dòng)

江西：修訂科技成果登記規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大登記范圍，縮短公示期至7個(gè)自然日

近日，江西省科技廳印發(fā)《江西省科技成果登記實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將通過(guò)強(qiáng)化源頭管理、制度落實(shí)、轉(zhuǎn)化服務(wù)和結(jié)果運(yùn)用，全面提升科技成果登記管理水平，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

《辦法》明確，凡由財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果，必須登記；其他成果鼓勵(lì)登記。通過(guò)將登記流程嵌入“江西省科技管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收后自動(dòng)提示登記，提升管理效率。為加快成果轉(zhuǎn)化，《辦法》提出，將優(yōu)質(zhì)登記成果接入“江西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)成果供需對(duì)接，并引導(dǎo)科創(chuàng)基金加大對(duì)重點(diǎn)成果的支持。同時(shí)，將登記情況納入成果轉(zhuǎn)化中心年度績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。

《辦法》對(duì)登記規(guī)則進(jìn)行三方面修訂：科技成果登記范圍，在原有登記范圍的基礎(chǔ)上新增實(shí)用新型專利、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行成果登記；規(guī)范登記材料，明確以論文成果進(jìn)行登記需提供2至5篇論文、專利登記不可添加發(fā)明人以外人員，且由原始發(fā)明權(quán)的專利權(quán)人登記；縮短登記公示期，由原來(lái)的公示期滿30天修改為“公示期滿7個(gè)自然日”。

寧夏：出臺(tái)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法，對(duì)高價(jià)值科技成果轉(zhuǎn)化最高可獲1000萬(wàn)元支持

近日，寧夏回族自治區(qū)科技廳印發(fā)《寧夏重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確聚焦寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新需求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展、人民生命健康保障能力提升、綠色循環(huán)低碳發(fā)展等方面，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。  

《辦法》指出，寧夏重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分為“前引導(dǎo)”和“后支持”兩種類型。前引導(dǎo)項(xiàng)目重點(diǎn)支持企業(yè)牽頭承擔(dān)市場(chǎng)應(yīng)用前景良好、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化高質(zhì)量科技成果，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。同時(shí)，支持高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)等單位牽頭承擔(dān)以社會(huì)生態(tài)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，針對(duì)這些單位牽頭承擔(dān)的前引導(dǎo)項(xiàng)目，將給予最高500萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。后支持項(xiàng)目重點(diǎn)支持企業(yè)自行轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果取得技術(shù)升級(jí)實(shí)效或顯著經(jīng)濟(jì)效益，且未獲得財(cái)政資金支持（技術(shù)交易補(bǔ)助資金除外）的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施成效，經(jīng)評(píng)估審定后將給予不超過(guò)項(xiàng)目總投資額30%、最高500萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。

《辦法》明確，支持國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果、院士團(tuán)隊(duì)重大重點(diǎn)科技成果在自治區(qū)轉(zhuǎn)化落地，鼓勵(lì)各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重大需求，引進(jìn)轉(zhuǎn)化高價(jià)值科技成果，按照“一事一議”方式給予最高1000萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。

典型案例

山東濱州：構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理流程、服務(wù)平臺(tái)等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定

近日，山東省濱州市人民政府辦公室印發(fā)《濱州市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為山東省內(nèi)率先出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域政府規(guī)范性文件，該《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著濱州市全面夯實(shí)政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。

《辦法》共9章50條，構(gòu)建起“全流程覆蓋、全要素規(guī)范、全主體參與”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象上，明確將事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理流程、服務(wù)平臺(tái)等七大環(huán)節(jié)納入調(diào)整范圍，清晰界定了政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌職責(zé)與實(shí)施機(jī)構(gòu)的執(zhí)行職責(zé)，避免“多頭管、無(wú)人管”的治理困境。

《辦法》呈現(xiàn)出多維度、精細(xì)化的特點(diǎn)。一是清單管理方面，確立“省定清單為主體、市設(shè)清單為補(bǔ)充”的模式，統(tǒng)一辦事指南編制標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)群眾“一看便知、一辦即成”；二是流程規(guī)范方面，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查、送達(dá)等全環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理同源同質(zhì)；服務(wù)載體方面，以功能互補(bǔ)服務(wù)同質(zhì)為目標(biāo)，深度融合線上平臺(tái)與線下場(chǎng)所建設(shè)，既推動(dòng)高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，又優(yōu)化政務(wù)大廳功能分區(qū)與設(shè)施配置；三是監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，通過(guò)“好差評(píng)”、“辦不成事”反映窗口、社會(huì)體驗(yàn)等多元渠道，構(gòu)建“內(nèi)外協(xié)同”的監(jiān)督閉環(huán)，確保服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

《辦法》凸顯三大創(chuàng)新亮點(diǎn)。一是注重標(biāo)準(zhǔn)集成化應(yīng)用，明確引用8部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了采用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)一體化推進(jìn)重大改革任務(wù)的新路徑；二是體現(xiàn)線上線下融合思維，將線上應(yīng)用平臺(tái)和線下服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一納入“服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化”，為提供“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致”的政務(wù)服務(wù)奠定工作基礎(chǔ)；三是將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法貫穿到全市政務(wù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”理念，為科學(xué)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供新思路。