21世紀經(jīng)濟報道記者洪曉文 實習生蘇磊 深圳報道

“當前大國競爭的實質(zhì)就是科技競爭，”談及2025年中國科技創(chuàng)新的矚目成果，香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年對21世紀經(jīng)濟報道強調(diào)，“在中國人均GDP向中等發(fā)達國家水平躍升的階段，科技創(chuàng)新是最關(guān)鍵的動力。”

2025年，是中國科技創(chuàng)新驚艷世界的一年。從年初DeepSeek R1推理大模型橫空出世，在全球市場上掀起一波中國資產(chǎn)重估潮，到中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躋身前十，“深圳－香港－廣州”創(chuàng)新集群排名躍居各國創(chuàng)新集群榜首，再到6G、量子計算、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果捷報頻傳，一個個未來產(chǎn)業(yè)正在中國加速落地，成為中國在世界舞臺上的新名片，更成為國際復(fù)雜形勢下中國穩(wěn)增長的重要支撐。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，有46次提到“科技”，61次提及“創(chuàng)新”，6次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，凸顯科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

2025年中國科技創(chuàng)新的“驚艷”表現(xiàn)如何？中國未來如何繼續(xù)提升在國際科技競爭中的優(yōu)勢？又一歲末年初之際，鄭永年接受21世紀經(jīng)濟報道專訪，詳解全球科技競爭格局變化與中國推動科技創(chuàng)新的下一步。

全球技術(shù)產(chǎn)能將主要集中在中美

《21世紀》：從2025年年初“DeepSeek 時刻”，到人工智能、機器人、創(chuàng)新藥新“新三樣”成為中國資產(chǎn)重估關(guān)鍵賽道。你怎么看2025年中國科技創(chuàng)新熱潮？為什么出現(xiàn)在中國、為什么是現(xiàn)在？

鄭永年：當前科技創(chuàng)新的重要性達到了前所未有的高度，這與國內(nèi)國際發(fā)展背景密不可分。從國內(nèi)背景看，這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，其核心就是科技。改革開放以來，得益于勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢，我國通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、加入WTO并擴大出口等實現(xiàn)了快速增長。

然而如今，原來的成本優(yōu)勢已不足以完全支撐我國經(jīng)濟的進一步增長，在這個階段，科技創(chuàng)新成為新的、最關(guān)鍵的動力。縱觀全球，無論是歐美、日本，還是曾經(jīng)的亞洲四小龍，任何一個經(jīng)濟體要跨越中等收入階段邁向高收入，都必須要實現(xiàn)基于技術(shù)進步之上的產(chǎn)業(yè)升級。一方面要有新的科技和新的經(jīng)濟活動；同時，要能將科技創(chuàng)新賦能于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。

從國際背景來看，當前大國競爭的實質(zhì)就是科技競爭。中國在工業(yè)化初期主要依靠引進和吸收發(fā)達國家的成熟技術(shù)，經(jīng)過幾十年的技術(shù)積累，現(xiàn)在正在迎來原始創(chuàng)新的爆發(fā)。從杭州到深圳，從創(chuàng)新藥到人工智能等領(lǐng)域，中國已經(jīng)形成了一批科技名片。

所以“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個概念其實是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展到當前階段的現(xiàn)實反映，在很多技術(shù)領(lǐng)域中國已經(jīng)形成了非常完整和強大的產(chǎn)業(yè)鏈體系。而美國存在制造業(yè)的“空心化”，目前基本只有高端制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈是不完整的，這也是美國近年來強調(diào)“再工業(yè)化”的原因。一艘航空母艦的建造，既需要尖端技術(shù)，也需要中端技術(shù)和制造基礎(chǔ)。

因此，我認為，人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代以后，全球技術(shù)產(chǎn)能主要集中在中美兩國。歐盟、日本、新加坡等經(jīng)濟體可能會跑出一些領(lǐng)先的細分領(lǐng)域冠軍，但大規(guī)模、系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新只會存在于中美兩國之中。

《21世紀》：這是否可以理解為全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源的虹吸效應(yīng)？為什么會出現(xiàn)這種集中的情況？對于其他經(jīng)濟體來說，還能在科技競爭中贏得優(yōu)勢嗎？

鄭永年：是的，以發(fā)展人工智能為例，研發(fā)一個大模型的成本就可能高達百億美元，這對于許多中小型經(jīng)濟體來說是難以承擔的。同時，人工智能的發(fā)展還依賴于海量的數(shù)據(jù)資源，中小型經(jīng)濟體也很難滿足條件。當前，全球人工智能技術(shù)迫切需要尋求落地應(yīng)用，完整的制造業(yè)基礎(chǔ)顯得尤為重要。正是中國龐大的制造業(yè)體系，為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的試驗場和需求牽引，從而能夠催生出更多未來的科技創(chuàng)新。

人類歷史上前兩次工業(yè)革命是擴散式的，第一次工業(yè)革命雖然起源于英國，但很快便擴展到法、德等歐洲國家以及美國、日本等。而進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，技術(shù)呈現(xiàn)出向大型平臺集中的趨勢，而且技術(shù)中心需要有發(fā)達的互聯(lián)互通能力，這就對經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了非常高的要求。印度等一些新興經(jīng)濟體雖然近年來也加入了高技術(shù)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在短板，其產(chǎn)業(yè)可能局限于全球價值鏈中的部分外包環(huán)節(jié)，仍有被其他國家替代的風險。而中國則擁有全體系的工業(yè)能力，是全世界制造業(yè)門類最為齊全的國家，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，這一核心競爭優(yōu)勢無可替代，這也是中國近年來能在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新爆發(fā)式增長的關(guān)鍵原因。

展望未來，隨著中美兩國在科技領(lǐng)域的競賽持續(xù)進行，其他經(jīng)濟體可能越來越難以獨立跟進，而不得不采取“兩邊下注”的策略，在中美兩個技術(shù)體系或供應(yīng)鏈之間尋求平衡和機會。

科技創(chuàng)新需要開放和有力社會

《21世紀》：有些人擔心在技術(shù)創(chuàng)新井噴期，部分領(lǐng)域應(yīng)用落地扎堆，會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題。你怎么看？

鄭永年：任何一個經(jīng)濟體的快速發(fā)展都會經(jīng)歷野蠻生長階段。任何一次產(chǎn)業(yè)革命，包括現(xiàn)在的人工智能，在初始階段都容易出現(xiàn)企業(yè)大量涌入、投資活躍甚至伴隨一定“泡沫”的現(xiàn)象。

這就是一個“大浪淘沙”的過程，市場最終會通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我國手機行業(yè)的發(fā)展就是例證，早期品牌眾多，最終留存下來的是少數(shù)在技術(shù)、管理和市場上能經(jīng)受住考驗的企業(yè)。也恰恰是在這個過程中，科技創(chuàng)新得以不斷涌現(xiàn)和迭代。

當然，“有效市場”和“有為政府”在其中共同發(fā)揮著重要作用。但我認為，“有力社會”同樣值得重視。技術(shù)創(chuàng)新本身并不能自動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會福祉，如果社會層面缺乏接納新技術(shù)的意愿、能力和文化氛圍，再先進的技術(shù)也難以落地生根。目前中國社會普遍對新技術(shù)展現(xiàn)出較高的接受度和學習能力，這為創(chuàng)新技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用提供了肥沃的土壤。

在科技創(chuàng)新噴涌時期，“三有”很重要，即有效市場、有為政府、有力社會。同時，還需要堅持對外開放。開放能使得各項創(chuàng)新要素流動到中國，促進充分競爭和進步。比如在過去幾十年，中國通過開放引進國際先進技術(shù)，加快了現(xiàn)代化進程。沒有開放，哪有進步？沒有國家可以在封閉狀態(tài)下發(fā)展起來。

《21世紀》：你提到過當前國際科技競爭存在“開源”和“閉源”兩種路徑，其中美國走的是閉源路徑。美國在歷史上無疑是開放創(chuàng)新的受益者，為何在當前科技競爭中會形成以“閉源”為主導(dǎo)的策略？

鄭永年：一個經(jīng)濟體的“開源”“閉源”策略都是階段性、辯證性的。在美國當前的策略中，他們擔心如果繼續(xù)“開源”，其他經(jīng)濟體可能會超越，因此，他們階段性地調(diào)整了策略。但我認為，長遠看，美國最終仍會回歸“開源”的道路。各國在技術(shù)發(fā)展過程中，都會根據(jù)自身面臨的競爭格局進行調(diào)整，一邊探索，一邊建立自己的護城河。但歸根結(jié)底，源源不斷的創(chuàng)新依靠的還是開放，閉源肯定競爭不過開源。

需培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂市場的“技術(shù)經(jīng)紀人”

《21世紀》：2025年在中國科技界還有一個備受關(guān)注的新聞——三位民企科學家入選中國工程院院士，分別來自比亞迪、寧德時代、金風科技。你怎么看？為什么企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用越來越突出了？

鄭永年：企業(yè)的基礎(chǔ)研究與大學有所不同：大學的研究往往更依賴于科學家個人的興趣驅(qū)動；而企業(yè)的基礎(chǔ)研究則通常更具實踐導(dǎo)向性和問題導(dǎo)向性，會從實際應(yīng)用需求和問題出發(fā)，反向推動基礎(chǔ)科研的探索。因此企業(yè)在工程實踐方面的經(jīng)驗積累對其研究至關(guān)重要。

上世紀早期，美國很多基礎(chǔ)科研成果來自大公司，經(jīng)過1970-1980年代的反壟斷浪潮后，美國將大量基礎(chǔ)研究任務(wù)轉(zhuǎn)向了高校，此后國家科學基金會等機構(gòu)對大學的資助大幅增加。但近年來，風向再次轉(zhuǎn)變。以谷歌為例，它在近幾年也產(chǎn)生了諾貝爾獎得主。在人工智能等新興科技領(lǐng)域，雖然美國的大學仍是基礎(chǔ)研究的主力，但像谷歌這樣的企業(yè)也開始承擔起部分基礎(chǔ)研究的工作。斯坦福大學李飛飛教授曾提到，許多優(yōu)秀人才流向企業(yè)，正是因為大公司現(xiàn)在同樣能提供進行基礎(chǔ)研究的平臺和資源。

2025年三位民營企業(yè)科學家當選中國工程院院士，這反映了中國在科技創(chuàng)新認知上的一個重要變化，是一個非常好的信號。我希望以后中國工程院至少有一半的院士來自于企業(yè)，這將有助于中國培養(yǎng)大批應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化人才。

創(chuàng)新包含兩個關(guān)鍵的“0-1”：第一個是基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的“0-1”，科學家由興趣驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、新原理；第二個則是將基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的“0-1”，有了這一步，才會有“1-10”“10-100”的產(chǎn)業(yè)升級。

《21世紀》：怎么讓更多的“0-1”應(yīng)用技術(shù)突破在中國出現(xiàn)？

鄭永年：這正是我們需要加強的方向。以5G技術(shù)為例，其基礎(chǔ)科研源頭可追溯至一位外國教授發(fā)表的學術(shù)論文。華為的研發(fā)團隊敏銳地觀察到這項技術(shù)具有轉(zhuǎn)化應(yīng)用的潛力，并成功將其推向市場。因此，華為在此過程中的核心貢獻，在于完成這種應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化。從這個案例可以看出，理論研究當然極其重要，但應(yīng)用轉(zhuǎn)化更不可或缺。

現(xiàn)在國際科技競爭的關(guān)鍵并非基礎(chǔ)科研本身，而是支撐應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工業(yè)能力。正如前面提到的，基礎(chǔ)科研并非勞動力密集型或資本密集型，往往源于科學家們的興趣與求知欲，并非直接為了經(jīng)濟利益。這類成果是難以被封鎖的，一篇學術(shù)論文一旦發(fā)表，全球?qū)W術(shù)界都能看到，無論哪個國家都很難阻止別國研究人員獲取、學習和引用這些知識。

因此，當下最關(guān)鍵的是培育一批專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)人才，將全球范圍內(nèi)關(guān)鍵的基礎(chǔ)科研成果實現(xiàn)更多“0-1”的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，這需要教育系統(tǒng)的改革。在國際上，這類角色常常由風險投資人來扮演。在中國，這個群體被稱為“技術(shù)經(jīng)紀人”，他們既懂技術(shù)前沿，又深諳市場與商業(yè)運作。

另外，還要推進制度改革，要讓生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如創(chuàng)新藥領(lǐng)域，近年來出現(xiàn)了創(chuàng)新成果的快速增長，但由于風投支持仍然不足，以及轉(zhuǎn)化機制問題等因素，一些成果未能快速成功地落地。我一直主張在重點區(qū)域先開展科技創(chuàng)新的制度試驗，比如推動廣州南沙、深圳前海和香港深度協(xié)作，打造為中國企業(yè)出海的“第一站”，借助香港在對接國際規(guī)則方面的優(yōu)勢，幫助更多創(chuàng)新成果走向國際市場。

《21世紀》：能否展開談一下你設(shè)想的“出海第一站”，應(yīng)重點支持什么樣的企業(yè)、提供哪些服務(wù)？

鄭永年：高新技術(shù)領(lǐng)域中的初創(chuàng)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，這些科創(chuàng)企業(yè)的成長是非?？斓模瑫r也非常需要資源配置方面的支持。在科技企業(yè)服務(wù)方面需避免“抓大放小”，避免一些大企業(yè)成為“既得利益者”，從而抑制其他中小企業(yè)的源頭創(chuàng)新。各地方的優(yōu)惠政策也需與時俱進，不應(yīng)被“必須依靠大企業(yè)”的思維束縛，避免資源浪費造成“內(nèi)卷式”競爭。

接下來，應(yīng)考慮將金融資源、各類優(yōu)惠政策更多地傾向一大批有潛力的專精特新“小巨人”企業(yè)，為它們提供更加開放包容和公平競爭的市場環(huán)境?；氐轿覀兘裉熳铋_始聊的DeepSeek，以及2025年表現(xiàn)搶眼的杭州“六小龍”等，其實它們最初也都只是一個個規(guī)模很小的初創(chuàng)團隊，它們最終能脫穎而出離不開活躍的中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、包容的市場和有效的資源支持。而這些不斷涌現(xiàn)的明星企業(yè)，又反過來成就了一座城市乃至一個國家的科創(chuàng)活力。