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21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 12月22日至23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開，全面盤點2025年工作，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務(wù)。

會議指出，“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)整體處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。明年將著力抓好4方面工作：推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快建筑業(yè)提質(zhì)升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

其中穩(wěn)定房地產(chǎn)市場被置于重要位置，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等成為這項任務(wù)的重點。

東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，總體上看，2026年房地產(chǎn)政策將延續(xù)“兩條腿走路”：一是著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；二是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

會議認為，2025年保交房任務(wù)全面完成。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，打贏保交房攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)落實好政策“組合拳”。穩(wěn)步實施城中村和危舊房改造。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。推動房地產(chǎn)融資“白名單”項目擴圍增效。38個城市開展老舊住房自主更新、原拆原建。

對比近兩年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議對次年重點工作的部署，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的任務(wù)排序從去年的首位變更為今年的第二位，表述也從“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”調(diào)整為“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。這一變化更加強調(diào)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運行，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。

具體來看，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重點是：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

中指研究院分析認為，明年在城市更新、城中村改造盤活利用存量用地方面，政策空間或更大。

58安居客研究院院長張波向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，推動收購存量商品房用作保障性住房等政策，預(yù)計將對2026年房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響，或推動部分二三線城市庫存去化周期縮短4—6個月。部分核心二線城市或重點將部分存量商品房轉(zhuǎn)為人才房，這有助于直接對接產(chǎn)業(yè)人才居住需求，助力城市人才吸引力提升。

在穩(wěn)市場任務(wù)下，會議還指出，優(yōu)化和精準(zhǔn)實施保障性住房供應(yīng)，實施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進“好房子”建設(shè)；進一步發(fā)揮房地產(chǎn)項目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

王青判斷，2026年穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策將在供需兩端全面發(fā)力。在供給端，接下來要引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對房企開發(fā)貸的投放力度，恢復(fù)前期房地產(chǎn)資金來源中國內(nèi)貸款的改善勢頭。

在需求端，預(yù)計2026年部分城市會繼續(xù)放松限購，擴大公積金異地提取使用范圍。另外，各地會用好專項債資金，更大力度收購商品房用作保障房，積極推進城中村和危舊房改造，釋放剛性需求。與此同時，未來還可能通過房貸降息、財政補貼等方式，加大居民購房支持力度。房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實施有力度的稅費減免也是政策方向之一。這些方面都有充足的政策空間。

推進現(xiàn)房銷售制

會議介紹，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，累計發(fā)放住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農(nóng)村低收入群體危房改造178.9萬戶，居民住房條件進一步改善。

根據(jù)中指測算，“十五五”時期全國城鎮(zhèn)住房需求總量約為49.8億平方米。隨著支持政策不斷落地，房地產(chǎn)市場的發(fā)展?jié)摿⒂型患せ睢?/p>

“十五五”規(guī)劃建議在部署推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展時明確，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。

作為“十五五”開局之年，2026年構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的任務(wù)也被全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議重點部署。會議在部署著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場任務(wù)中明確，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現(xiàn)房銷售制，實現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權(quán)益。同時，深化住房公積金制度改革。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范已取得積極成效，后續(xù)工作一方面要繼續(xù)推進市場穩(wěn)定，更重要的是加快行業(yè)向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，這是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵。

其中在部署現(xiàn)房銷售方面，本次會議的表述與去年有所不同。去年會議提出“大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷售”，而本次會議則簡化表述為“推進現(xiàn)房銷售制”，不再強調(diào)“大力”“有力有序”的推進力度。

李宇嘉表示，現(xiàn)房銷售既是保交付的長效機制，也是房地產(chǎn)新模式的重要內(nèi)容。一方面，現(xiàn)房銷售意味著“所見即所得”，能從根本上解決交付難題；另一方面，現(xiàn)房銷售拉長了建設(shè)周期，將推動行業(yè)告別高周轉(zhuǎn)模式，倒逼開發(fā)商聚焦產(chǎn)品品質(zhì)打磨而非規(guī)模擴張，為行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供支撐。

不過李宇嘉也認為，未來現(xiàn)房銷售比例會增長，但短期內(nèi)全面實現(xiàn)現(xiàn)房銷售難度較大，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，預(yù)售與現(xiàn)售或仍將并存。因此，在推進現(xiàn)房銷售的同時，對繼續(xù)實行預(yù)售的，要規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權(quán)益。中指研究院也預(yù)計，現(xiàn)房銷售制度的推進將注重節(jié)奏，漸進式推進或是大方向。