周城雄（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、數(shù)智創(chuàng)新與治理研究中心副主任）

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，并明確提出“實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。這是國(guó)家對(duì)人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵引擎地位的再次確認(rèn)。

在當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，“人工智能+”已不再僅僅是技術(shù)層面的突破，而成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。如何將“人工智能+”與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，不僅關(guān)乎科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑，更決定著中國(guó)能否在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)。

過去幾年，“人工智能+”更多被視為一種賦能工具——用于提升效率、優(yōu)化流程、降低成本。然而，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“深化拓展‘人工智能+’”，意味著國(guó)家正推動(dòng)人工智能從局部應(yīng)用走向全鏈條、全行業(yè)、全社會(huì)的深度滲透。這種轉(zhuǎn)變背后，是對(duì)人工智能作為“通用目的技術(shù)”（General Purpose Technology）屬性的深刻認(rèn)知。

所謂通用目的技術(shù)，是指能夠廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域、持續(xù)迭代并帶動(dòng)其他技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)性技術(shù)，如蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)等。人工智能正逐步具備這一特征：它不僅能提升制造業(yè)的智能化水平，還能重塑服務(wù)業(yè)的組織形態(tài)，甚至改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。例如，在高端制造領(lǐng)域，AI驅(qū)動(dòng)的預(yù)測(cè)性維護(hù)可減少設(shè)備停機(jī)時(shí)間30%以上，從而大幅提升運(yùn)營(yíng)效率；在醫(yī)療領(lǐng)域，AI輔助診斷系統(tǒng)已在部分三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)對(duì)早期癌癥的識(shí)別準(zhǔn)確率超過95%；在金融風(fēng)控、城市治理、能源調(diào)度等領(lǐng)域，AI的價(jià)值也日益凸顯。

因此，“深化拓展”不僅是應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展，更是對(duì)人工智能作為系統(tǒng)性生產(chǎn)力的認(rèn)知躍遷。這要求我們超越“AI即算法”的認(rèn)知，將其視為融合數(shù)據(jù)、算力、算法、場(chǎng)景與制度的新型生產(chǎn)函數(shù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。這一提法具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科技創(chuàng)新資源多集中于高校和科研院所，而企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新決策、資源配置和成果轉(zhuǎn)化中的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。但人工智能的發(fā)展邏輯恰恰要求“市場(chǎng)導(dǎo)向”與“快速迭代”——這正是企業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

以華為、百度、阿里、騰訊、深度求索等為代表的科技企業(yè)，已在大模型、自動(dòng)駕駛、工業(yè)視覺、智能終端等領(lǐng)域形成技術(shù)積累。更重要的是，它們貼近市場(chǎng)需求，能迅速將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)。這些企業(yè)在AI方面的產(chǎn)品都不是實(shí)驗(yàn)室里的“紙上談兵”，而是真實(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新實(shí)踐。

新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，應(yīng)以“鏈主”企業(yè)為核心，構(gòu)建“大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”的生態(tài)。政府應(yīng)通過財(cái)稅激勵(lì)、首臺(tái)套采購(gòu)、數(shù)據(jù)開放等方式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)上下游專精特新“小巨人”企業(yè)共同攻關(guān)。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，特別是針對(duì)AI生成內(nèi)容、算法模型等新興客體的確權(quán)與維權(quán)機(jī)制，讓企業(yè)敢于投入、樂于創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。這標(biāo)志著國(guó)家創(chuàng)新資源將進(jìn)一步向這三個(gè)區(qū)域集聚，形成“創(chuàng)新極—輻射帶—產(chǎn)業(yè)群”的梯度發(fā)展格局。

北京依托頂尖高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新上具有不可替代的優(yōu)勢(shì)；上海在集成電路、生物醫(yī)藥與高端制造方面積淀深厚，適合推動(dòng)AI與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；粵港澳大灣區(qū)則憑借市場(chǎng)化機(jī)制、國(guó)際化視野和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，有望成為AI治理與制度型開放的試驗(yàn)田。

未來，三大中心應(yīng)差異化布局：北京聚焦AI底層框架與大模型基礎(chǔ)研究，上海打造“AI+先進(jìn)制造”標(biāo)桿集群，大灣區(qū)探索“AI+跨境服務(wù)”與監(jiān)管沙盒機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)“創(chuàng)新券”互認(rèn)、科研設(shè)施共享、人才自由流動(dòng)，形成全國(guó)一盤棋的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，生成式AI的爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來虛假信息、隱私泄露、算法偏見等風(fēng)險(xiǎn)，若缺乏有效規(guī)制，可能沖擊技術(shù)發(fā)展的社會(huì)信任基礎(chǔ)。目前我國(guó)已初步建立覆蓋算法推薦、深度合成、生成式AI的全鏈條監(jiān)管框架。下一步，應(yīng)加快構(gòu)建分級(jí)分類治理體系：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如醫(yī)療、金融、司法）實(shí)施強(qiáng)制安全評(píng)估和可解釋性要求；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景鼓勵(lì)企業(yè)自我合規(guī)。同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等地設(shè)立“AI監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控環(huán)境中測(cè)試創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管隨技術(shù)演進(jìn)”。

此外，夯實(shí)算力與數(shù)據(jù)底座同樣關(guān)鍵?！皷|數(shù)西算”工程已初見成效，但跨區(qū)域算力調(diào)度、數(shù)據(jù)可信流通仍待優(yōu)化。應(yīng)加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，破解“數(shù)據(jù)孤島”，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將人工智能置于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，釋放出明確信號(hào)：未來五年，AI不是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)；不是點(diǎn)綴，而是主線。唯有將“人工智能+”深度融入教育、科技、人才一體化發(fā)展體系，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，完善治理體系，才能真正將技術(shù)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)效能。在這個(gè)意義上，“人工智能+”不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)深刻的制度變革與生產(chǎn)力重構(gòu)。它要求我們以更大的戰(zhàn)略定力、更開放的制度設(shè)計(jì)、更務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁而可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力。