21世紀經(jīng)濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關運作。封關后，海南島全島將建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化、便利化政策制度。

封關運作不僅是一場牽動制度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的系統(tǒng)性變革，更承載著探索最高水平開放形態(tài)，將制度型開放向縱深推進的使命。

三亞鳳凰機場免稅店。拍攝：張旭

海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“制度型開放”不再是傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠、關稅減免，而是聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的國際化與法治化。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“高標準建設海南自由貿(mào)易港”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》中提出，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系。在外貿(mào)領域，推動加工增值免關稅政策不斷擴圍增效；在外資領域，海南實行全國最短外商投資準入負面清單；在對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則領域，海南高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》……

在一系列制度安排的推動下，海南外向型經(jīng)濟實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。封關運作首日，一項項政策紅利得到落地，更多企業(yè)選擇“加碼”海南，更多便利和更大力度的開放已在路上。

跨境資金“高速路”

為資金往來提供便利是服務海南發(fā)展的重要抓手之一。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確提出，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，服務跨境資金自由便利流動。今年7月，國新辦發(fā)布會提到，健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務等試點探索。

多家銀行將海南自貿(mào)港封關視為歷史機遇，尤其在跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、EF賬戶、產(chǎn)業(yè)金融等領域蘊含業(yè)務機會。

招行?？诜中斜硎?，面對全島封關運作的關鍵節(jié)點，招行海口分行將深入拓展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，助力開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務；同時，嚴格落實風險防控要求，積極參與資金監(jiān)測機制建設。

EF賬戶（海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶）從2024年5月上線以來，就成為各方關注的焦點。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月末，海南11家銀行上線并開立EF賬戶729個，業(yè)務量折人民幣2950億元，開戶主體與80個國家和地區(qū)發(fā)生資金劃轉(zhuǎn)。

中國銀行海南省分行工作人員正在辦理業(yè)務。拍攝：張旭

封關運作首日，中國銀行完成澳斯卡糧油封關后EF賬戶首筆跨二線異名劃轉(zhuǎn)，拓展了結(jié)算場景。澳斯卡糧油作為保稅加工企業(yè)，需進口原料加工后銷往區(qū)外。中國銀行利用EF賬戶政策優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)外貨款直接合規(guī)轉(zhuǎn)入，提升資金效率，印證了EF賬戶服務能力。

中國人民銀行海南省分行宏觀審慎與金融市場管理處處長吳義虎向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，EF賬戶是海南自貿(mào)港內(nèi)銀行機構(gòu)在原有本外幣賬戶體系外搭建的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶。

在“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則之下，EF賬戶與境外賬戶之間劃轉(zhuǎn)資金更加高效，有力提升了企業(yè)跨境貿(mào)易投資自由便利水平。目前，EF賬戶應用場景持續(xù)拓展，覆蓋離岸貿(mào)易、境外放款、外債、離岸結(jié)售匯等十余類業(yè)務，實現(xiàn)“一個賬戶、多種場景、無限可能”。

中國銀行海南金融研究院院長、海南自由貿(mào)易港金融學會副會長王方宏向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，EF賬戶是海南自貿(mào)港封關運作重要的金融基礎設施之一，是海南自貿(mào)港逐步推進金融高水平開放，特別是在跨境資金的自由便利流動方面的一項制度安排?！盎贓F賬戶，我們在海南開辟了一個新的國際市場空間?！?/p>

在王方宏看來，“十五五”時期，海南自由貿(mào)易港的金融開放，要進一步緊緊圍繞金融強國戰(zhàn)略以及人民幣國際化、資本項目開放等關鍵領域，落實“高標準”的建設要求，以制度創(chuàng)新率先實現(xiàn)在若干領域的重大突破，體現(xiàn)在我國新時代對外開放中的“引領”作用。

王方宏表示，要在持續(xù)深化已經(jīng)落地的EF賬戶、跨境資金集中運營中心、跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點等核心政策的基礎上，重點抓好以下幾方面的工作：一是圍繞“總體方案”中“分階段推進資本項目開放”的要求和“2035年前實現(xiàn)海南自貿(mào)港內(nèi)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換”的目標，探索以負面清單方式推進資本項目開放，在我國的資本項目開放中走在前列；

二是推進金融服務業(yè)的負面清單開放程度，在《海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單》中金融業(yè)限制措施已經(jīng)清零的基礎上，進一步縮短負面清單中的金融業(yè)限制措施，打造更加開放的市場準入，吸引更多的外資金融機構(gòu)和境外投資者進入；

三是落實《海南自由貿(mào)易港法》中離岸金融業(yè)務的有關條款，開展人民幣離岸金融業(yè)務，打造基于中國制度的離岸人民幣市場新空間，為推進人民幣國際化提供新支點；

四是提升各類金融機構(gòu)的國際化服務水平，逐步順應跨境業(yè)務和離岸業(yè)務逐步增加、境外客群逐步擴大的趨勢，在我國“強大的金融機構(gòu)”建設中打造區(qū)域領先范例；

五是加強金融風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，在高水平開放的市場環(huán)境中逐步提升金融監(jiān)管機構(gòu)的國際化監(jiān)管能力，為建設“強大的金融監(jiān)管機構(gòu)”提供國際化監(jiān)管的探索經(jīng)驗。

企業(yè)密集“加碼”海南

海南通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為投資貿(mào)易提供便利，吸引越來越多企業(yè)前來落戶，吸引力不斷增強。

今年7月的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任王昌林指出，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資三大領域加快開放。全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

在投資方面，海南正通過 “兩個總部基地” 政策（即鼓勵中國企業(yè)到海南設立總部走向國際市場，以及境外企業(yè)到海南設立總部進入中國市場），旨在成為中國與東盟等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。今年7月以來，海南相繼開展了多場高規(guī)格招商活動，促成簽約招商項目26個，總投資約370億元。

12月18日，海南自貿(mào)港封關運作首日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務中心開工儀式，并同步成立西門子能源（海南）有限公司。

本次燃機總裝基地及服務中心啟動建設，標志著雙方合作實現(xiàn)“技術提供模式”向“產(chǎn)業(yè)共建模式”能級躍遷。根據(jù)規(guī)劃，西門子能源海南燃機總裝基地及服務中心計劃于2027年建成投運。

與此同時，各大企業(yè)不斷“加碼”海南。目前，已有隆基綠能、蜜雪冰城、華新水泥、吉利控股等一批知名企業(yè)在海口落地國際貿(mào)易投資總部，推動海外業(yè)務快速發(fā)展。

在政策紅利下，海南自貿(mào)港飛機維修產(chǎn)業(yè)迎來騰飛。12月11日的新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人何亞東介紹，商務部支持海南開放創(chuàng)新發(fā)展，推動在海南實施對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的暫時進境修理、再制造產(chǎn)品進口等試點。

這意味著，境外航司送飛機來這里維修，可以免交保稅金、加注保稅航油、維修航材保稅等，綜合下來可為航司節(jié)省時間以及10%-15%的維修成本。

?？诿捞m空港吉耐斯航空發(fā)動機維修工程有限公司陳列的發(fā)動機。拍攝：張旭

海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)于2022年，短短3年時間，已承接了卡塔爾國家航空、蒙古航空等20多家境外公司的百余架次進境飛機的機體大修、零部件維修和航空器整機噴涂。

在政策紅利下，今年1-11月，海口美蘭機場海關共監(jiān)管79架次飛機、13臺次發(fā)動機、13批次航材開展保稅維修，貨值515.7億元，同比增長68.6%。

封關運作首日，由海航技術保障的“海南自由貿(mào)易港”主題涂裝飛機由美蘭國際機場起飛，與海南自貿(mào)港封關運作同步起航。

海航航空集團董事長丁擁政透露，作為海南自貿(mào)港“零關稅”政策的直接受益者，截至目前海南航空已累計進口發(fā)動機、空氣循環(huán)機等20批次航材貨值約3.5億元，累計節(jié)省稅款超過5000萬元，實實在在降低維修運營成本，提升了市場競爭力。

隨著海南自由貿(mào)易港邁入全島封關新階段，通關便利化、貿(mào)易投資自由化便利化等政策措施全面落地實施，為裝備制造、零部件和產(chǎn)品進出口及工程建設營造了高效、穩(wěn)定的政策環(huán)境。高端制造業(yè)集群的發(fā)展，為海南自貿(mào)港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入動能。

賦能實體經(jīng)濟

“零關稅”是國際自由貿(mào)易港的核心特征之一。封關當日，多批“零關稅”貨物順利通關，政策紅利全面落地。

封關后海南“零關稅”政策實現(xiàn)關鍵升級：商品管理從正面清單轉(zhuǎn)為負面清單，覆蓋稅目由1900項增至6637項，覆蓋率從21%躍升至74%，享惠主體擴展至全島有實際需求的各類企事業(yè)單位，政策惠及面大幅提升。

封關運作首日，?？诿捞m國際機場“二線口岸”，加綠巧食品公司生產(chǎn)的巧克力通關發(fā)往陜西、北京。這是該口岸首批享受加工增值30%內(nèi)銷免關稅政策的貨物。公司董事長孟新力表示“看中自貿(mào)港政策紅利而來，加工增值政策已降本10%?！?/p>

在三亞港“二線口岸”，隨著智能放行卡口顯示屏上“放行”指令的彈出，僅用15分鐘，海南象元實業(yè)有限公司在海南自貿(mào)港加工增值免關稅的高等級技術分級橡膠貨車順利通過放行通道，前往碼頭泊位。

封關首日的三亞港“二線口岸”。拍攝：張旭

公司副總經(jīng)理劉李淵向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，公司此前已完成四個批次的加工增值30%內(nèi)銷免關稅業(yè)務，減免關稅59.06萬元，加上此次的貨物，減免關稅超90萬元，市場競爭力得到增強，對企業(yè)在自貿(mào)港的發(fā)展充滿信心。

記者從海口海關方面了解到，海南自貿(mào)港封關首日，在進口方面，海關監(jiān)管“一線”進口“零關稅”貨物貨值3.6億元，主要為原油、航空器材等；監(jiān)管進口放寬貿(mào)易管理措施貨物貨值34.7萬元，主要為“兩頭在外”保稅維修醫(yī)療設備。

出島方面，海關監(jiān)管“二線”內(nèi)銷加工增值免關稅貨物貨值1468.9萬元，免征關稅80.8萬元，主要為醫(yī)療器械、藥品、食品等。

海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的重要條件。

郭達預計，“零關稅”等政策將對海南四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響?！傲汴P稅政策為高端生產(chǎn)性服務業(yè)進口所需設備、原材料等提供了便利，有助于降低其運營成本?！傲汴P稅”通過降低設備進口成本，有助于吸引航空航天等高端制造項目在海南落地。加工增值免關稅政策，將助力海南打造面向東盟的保鮮加工基地。”

海南自貿(mào)港在實踐中不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓島內(nèi)企業(yè)得到真金白銀的實惠。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任馮楠表示，加工增值內(nèi)銷免關稅政策目前已從最初聚焦糧油產(chǎn)業(yè)，擴展至健康食品、海產(chǎn)品等領域；從單一的初級加工，覆蓋到深度加工和高附加值加工。

12月18日，海南自貿(mào)港邁入封關運作的新階段。國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司副司長蔡平表示，按照黨中央、國務院部署，下一步海南自貿(mào)港建設重點是推進“五個自由便利”和“一個安全有序”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

所有開放政策都以 《海南自由貿(mào)易港法》 為根本保障，并配套了大量法規(guī)規(guī)章。這給國內(nèi)外投資者提供了長期、穩(wěn)定的制度預期，是最高級別的營商環(huán)境承諾。

在遲福林看來，在封關運作之年，海南需重點推進以下幾方面工作：貿(mào)易自由便利方面，以“零關稅”為特征的自由貿(mào)易制度，實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式；投資自由便利方面，實施負面清單管理，在金融、教育、醫(yī)療等領域進一步放寬準入；跨境資金流動自由便利方面，推動跨境投融資匯兌便利化，探索人民幣國際化應用場景；人員進出自由便利方面，對外籍人才實行更加開放的簽證和居留政策；數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在保障國家安全的前提下，探索跨境數(shù)據(jù)流動的分類管理制度。

遲福林強調(diào)：“制度型開放的核心，是形成一套穩(wěn)定、透明、可預期的制度體系，吸引全球高端要素集聚。”

站在封關運作的歷史起點上，一幅更高層次、更廣領域的對外開放畫卷正鋪陳開來。海南省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各項開放政策精準落地，全力打造投資貿(mào)易新高地，將在“十五五”期間迎來更大發(fā)展。