21世紀經(jīng)濟報道記者 余紀昕

12月22日下午，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

報告顯示，截至2025年9月底，2024年度審計工作報告要求立行立改的2186個問題中，98%已完成整改；要求分階段整改的1299個、持續(xù)整改的753個問題，制定了時間表和路線圖。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額1.04萬億元，制定完善制度1090多項，處理處分3420多人。重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題。

在進一步推進防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，審計署政策研究室相關(guān)負責(zé)人在答記者問中提到，加強地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，財政部進一步加強債務(wù)風(fēng)險防控力量建設(shè)；嚴肅查處新增政府隱性債務(wù)的地方和單位，在全國公開通報12起問責(zé)典型案例；印發(fā)工作通知，進一步加強對隱性債務(wù)新增、問責(zé)、化解等全鏈條監(jiān)管；開展地方政府隱性債務(wù)化解核查，會同有關(guān)方面按程序做好地方債務(wù)重點省份退出工作。7省已償還違規(guī)新增的政府隱性債務(wù)33.42億元；9個地區(qū)國企違規(guī)歸集的涉農(nóng)貸款已歸還18.48億元；2省2個地區(qū)已實質(zhì)性化解政府債務(wù)1.7億元。

有序推進金融風(fēng)險處置，金融監(jiān)管總局、中國人民銀行建立金融支持化債工作機制和融資平臺債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，支持統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險；推動建立省、市、縣三級全覆蓋的防非打非工作機制，組織開展打擊非法集資專項行動，嚴防風(fēng)險積聚。

6家銀行已壓降、處置“四證”不全等房地產(chǎn)項目不良貸款19.01億元。7家銀行放貸時區(qū)分房企整體風(fēng)險和單一項目風(fēng)險，更加聚焦項目本身，支持穩(wěn)妥有序向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變。5家銀行對向公眾集資的地方融資平臺賬戶采取封戶、凍結(jié)等管控措施，防止集資款被用于償還存量債務(wù)等。

此外，審計署官網(wǎng)披露的《財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的整改情況》指出，“地方政府債務(wù)風(fēng)險”問題主要包括3個方面：一是部分地區(qū)仍違規(guī)新增隱性債務(wù)；二是一些地區(qū)融資平臺等國企違規(guī)歸集涉農(nóng)貸款，或向公益組織等融資；三是部分地區(qū)虛假化解政府債務(wù)。

（一）關(guān)于“5個地區(qū)指定國企墊資建設(shè)、承諾由財政資金償還等，新增政府隱性債務(wù)59.09億元。11個地區(qū)15戶融資平臺等通過發(fā)行非標金融產(chǎn)品、借款等方式，向1600多人、45家公益組織和村集體融資，新增隱性債務(wù)1.5億元”的問題。

財政部組織有關(guān)地區(qū)全面排查違規(guī)新增隱性債務(wù)問題，督促地方通過統(tǒng)籌財政收支、壓減非剛性支出、盤活存量政府資產(chǎn)資源等償還隱性債務(wù)。3個地區(qū)已償還由國企墊資建設(shè)、承諾由財政資金作為還款來源的32.27億元。2個地區(qū)已償還違規(guī)向公益組織等融資的新增債務(wù)1.15億元。

（二）關(guān)于“17個地區(qū)的18戶融資平臺等國企借用多個村民、村集體等名義，違規(guī)歸集各類涉農(nóng)貸款46.66億元，用于償還自身債務(wù)本息等”的問題。

金融監(jiān)管總局督促有關(guān)銀行與地方加強溝通協(xié)調(diào)，采取凍結(jié)存量授信、暫停業(yè)務(wù)合作、提前收回貸款等整改措施，全面排查涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，嚴控批量授信，加強貸后監(jiān)管，嚴防資金挪用。財政部會同有關(guān)部門推動出臺文件，指導(dǎo)地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，督促有關(guān)地方有序化解融資平臺存量債務(wù)，堅決剝離政府融資功能。9個地區(qū)國企違規(guī)歸集的涉農(nóng)貸款已歸還18.48億元。

（三）關(guān)于“6個地區(qū)通過直接修改債務(wù)臺賬、將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)、以新債墊還舊債等方式，虛假化解政府債務(wù)23.2億元”的問題。

財政部將不實化債作為監(jiān)管重點，對虛假化解隱性債務(wù)問題嚴肅處理。中國人民銀行加強地方化債行為監(jiān)測，向地方政府通報22類虛假化債典型問題。2省2個地區(qū)采取重新納入隱性債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)、盤活資產(chǎn)籌集資金等措施，已實質(zhì)性化解政府債務(wù)1.7億元。

（四）關(guān)于“5家銀行對賬戶資金異常流動監(jiān)管不力，11家地方融資平臺借機向公眾集資247.43億元，主要用于償還存量債務(wù)等，所承諾保底年化收益最高達12%，使債務(wù)風(fēng)險向涉眾領(lǐng)域外溢”的問題。

中國人民銀行、金融監(jiān)管總局督促有關(guān)銀行加強對地方融資平臺類客戶的資金監(jiān)管，對融資平臺向公眾募資等違法違規(guī)金融活動加大監(jiān)測力度，采取收回問題貸款、對問題賬戶封戶凍結(jié)等管控措施，防止集資款被用于償還存量債務(wù)等。

關(guān)于下一步工作安排，該文件表示，一是推動有序化解存量債務(wù)。財政部將穩(wěn)步推進地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，指導(dǎo)督促各地有序化解融資平臺存量債務(wù)。中國人民銀行將加強與地方、金融監(jiān)管部門信息共享，緊盯“變形走樣”化債行為，指導(dǎo)金融機構(gòu)支持融資平臺化債。金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)落實金融支持化債相關(guān)政策，依法合規(guī)做好融資平臺存量債務(wù)重組和置換。

二是嚴守不新增隱性債務(wù)紅線。財政部將把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，嚴格地方政府違規(guī)舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，對違法違規(guī)舉債等問題嚴肅處理，指導(dǎo)地方加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格按照市場化、法治化原則向融資平臺提供增量融資，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

三是統(tǒng)籌化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。財政部將密切關(guān)注債務(wù)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險化解工作，防止風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，嚴防財政失守。金融監(jiān)管總局將加快推進地方中小金融機構(gòu)改革化險，保持對非法金融活動高壓嚴打態(tài)勢，全面推進非法金融活動系統(tǒng)治理。