資料圖

21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 2025年12月29日至30日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。

會議強調，要進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

自20世紀80年代開始，我國農(nóng)村土地承包期限經(jīng)歷了兩次調整，第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期延長30年不變。目前，第二輪土地承包即將到期。

2017年10月，黨的十九大報告明確，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

2019年11月，中共中央、國務院出臺的《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》提出，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

2020年中央一號文件明確，開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。近年來，土地延包試點工作穩(wěn)步推進，試點范圍逐步擴大。

2025年1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，已在安徽、湖南、廣西三省區(qū)扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，在其他省份的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展試點工作，試點地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包地總體順延。

2025年中央一號文件提出，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

2025年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提在國新辦新聞發(fā)布會上透露，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍擴大到7個省份。

“我們的要求是非常明確的，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。我們始終強調堅持依法自愿有償原則，明確要求不能通過下指標、定任務或者搞考核來強制推動土地流轉，這個必須要尊重農(nóng)民的意愿?！?025年9月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上明確。

在此前改革試點基礎上，此次中央農(nóng)村工作會議進一步明確：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中央農(nóng)村工作會議對進一步深化農(nóng)村改革的部署，核心是從“局部探索”轉向“系統(tǒng)推進”。土地承包延期從“市縣試點”升級為“整省全面試點”，有助于解決跨區(qū)域的共性問題。

“這意味著將從更大范圍推進改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索穩(wěn)定農(nóng)民預期與保障財產(chǎn)權益的路徑。”南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

南京財經(jīng)大學糧食和物資學院教授錢龍在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，此次中央農(nóng)村工作會議的這一部署釋放出重要信號：從“擴大整省試點范圍”，到“全面開展整省試點”，意味著這項關乎億萬農(nóng)民切身利益的根本性制度變革，將從局部試驗轉向在全國范圍內整體鋪開。

錢龍認為，這一改革舉措將有助于增加農(nóng)村土地流轉的確定性，消除農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期投資顧慮，有利于推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入一劑“強心針”。