時政要聞

國務院：支持10地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙

近日，國務院發(fā)布《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，批準了10個試點地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市開展要素市場化綜合改革試點。

本次試點聚焦要素市場建設的重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強烈的問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。技術(shù)要素方面，著力推進技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題；土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題；人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，重點解決數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與高效應用等問題；資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經(jīng)濟能力等問題；資源環(huán)境要素方面，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。

本次試點支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術(shù)市場改革，推動各地區(qū)、各領域技術(shù)交易服務平臺的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)跨平臺流通，支持地方探索推進技術(shù)資本化，創(chuàng)新開發(fā)科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。

本次試點賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地。支持試點地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出。

國家發(fā)改委：推廣遠程異地評標模式，建立主副場分工合作機制

近日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推廣遠程異地評標的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦加強資源共享、完善協(xié)同服務機制、厘清主副場責任、加強組織保障等4個方面提出13項指導意見。

《通知》提出加強資源共享，各省要明確遠程異地評標項目類型和規(guī)模標準，建立評標專家?guī)旃蚕砟夸?，明確專家?guī)斓脑u標勞務報酬標準和支付方式，建立評標場所工位共享目錄。

《通知》提出完善協(xié)同服務機制，建立主副場分工合作機制，將招標人選擇進場交易的公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運行服務機構(gòu)作為評標主場，配合主場開展遠程異地評標的為評標副場。主副場之間應當協(xié)商確定遠程異地評標有關(guān)成本分擔和補償機制。

《通知》提出厘清主副場責任，遠程異地評標的項目，由主場行政監(jiān)督部門負責行政監(jiān)督，副場做好配合工作，明確現(xiàn)場管理和資料保存責任和主副場專家考核管理責任。

人社部：科學確定競業(yè)限制的范圍，統(tǒng)籌保護好企業(yè)商業(yè)秘密和勞動者就業(yè)擇業(yè)權(quán)

近日，人社部辦公廳印發(fā)了《企業(yè)實施競業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），指導企業(yè)依法實施競業(yè)限制，科學確定競業(yè)限制的范圍，與勞動者公平約定相關(guān)權(quán)利和義務，統(tǒng)籌保護好企業(yè)商業(yè)秘密和勞動者就業(yè)擇業(yè)權(quán)。

《指引》提出要明確實施競業(yè)限制的前提條件，企業(yè)實施競業(yè)限制需先確認擁有商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇，不得將未知悉或未接觸企業(yè)商業(yè)秘密的勞動者納入競業(yè)限制范圍。

《指引》引導企業(yè)可優(yōu)先采取有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設置脫密期等商業(yè)秘密保護措施，實施競業(yè)限制應開展必要性評估。

《指引》指出競業(yè)限制的人員限于高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務的人員，勞動者僅掌握行業(yè)通用的專業(yè)知識和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營信息，不屬于負有保密義務的人員。

《指引》明確了企業(yè)與實施競業(yè)限制勞動者應公平合理約定權(quán)利義務，企業(yè)不得利用強勢地位，違背勞動者意愿，訂立違反法律規(guī)定或顯失公平的競業(yè)限制協(xié)議。合理約定限制從業(yè)范圍和地域，無充足理由一般不得約定全國或全世界。企業(yè)要求勞動者承擔競業(yè)限制義務的，需支付經(jīng)濟補償。

地方行動

陜西：促進高校院所更多專利轉(zhuǎn)化，建立“供需清單式”專利技術(shù)轉(zhuǎn)化對接機制

近日，陜西省知識產(chǎn)權(quán)局與省教育廳、省科技廳、中國科學院西安分院聯(lián)合印發(fā)《進一步提升高校院所專利轉(zhuǎn)化運用效益形成長效機制若干措施》（以下簡稱《措施》），促進高校院所更多專利向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能。

《措施》提出，加大增量專利動態(tài)盤點力度，支持高校院所利用概念驗證、中試平臺等對專利技術(shù)進行二次開發(fā)，建立“供需清單式”專利技術(shù)轉(zhuǎn)化對接機制，推動高校院所創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準匹配。

《措施》提出支持高校院所建立專利申請前評估機制，綜合運用優(yōu)先審查、快速審查等多種模式，建立陜西省專利代理機構(gòu)和專利代理師信息公開機制，不斷提升新增專利質(zhì)量。推廣“一院一所一校一港一企”模式，廣泛應用專利開放許可模式，支持知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校探索專利轉(zhuǎn)化運用新模式，并不斷完善高校院所知識產(chǎn)權(quán)管理制度，強化知識產(chǎn)權(quán)金融支持，加快培育專利密集型產(chǎn)品，引導更多企業(yè)將硬科技轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)品、打造成好品牌。

《措施》還提出了完善企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制、招引具備專業(yè)服務資質(zhì)和能力的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)、加強專利轉(zhuǎn)化服務體系建設、推動構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池等舉措。

廣西：推出優(yōu)化人社領域營商環(huán)境22條，降低社保費率、實施穩(wěn)崗返還

近日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)《全面優(yōu)化人社領域營商環(huán)境服務壯大實體經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》），圍繞企業(yè)用工、人才支撐、社保減負、勞動關(guān)系、政務服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出22條具體措施，進一步優(yōu)化人社領域營商環(huán)境，全力服務實體經(jīng)濟降本增效、創(chuàng)新發(fā)展。

《方案》提出實施用工保障助企行動，用好用足稅收優(yōu)惠、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗擴崗專項貸款等政策，推廣“直補快辦”模式，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。支持企業(yè)吸納就業(yè)見習，擴大社會保險補貼范圍，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障機制。

《方案》提出實施人才引育興企行動，建立自治區(qū)級人力資源服務品牌培育庫，培育一批人力資源服務標桿企業(yè)。精準對接先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點行業(yè)企業(yè)，提供訂單式、項目化的人力資源服務。推行“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體培訓模式。

《方案》提出實施社保紓困惠企行動，失業(yè)保險總費率階段性降低至1%，用人單位和職工均降至0.5%，工傷保險費率統(tǒng)一以現(xiàn)行基準費率為基礎下調(diào)50%，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

《方案》提出實施人社服務暖企行動，采取包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法等方式，推行“服務型”執(zhí)法檢查，對人社領域輕微違法行為依法不予行政處罰。

典型案例

杭州：實現(xiàn)全部高層住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙電源供電，確保企業(yè)高質(zhì)量電能需求

國網(wǎng)杭州供電公司積極落實國家新一輪深化提升“獲得電力”服務水平改革要求，推出更便捷、更智能、更高質(zhì)、更增值、更普惠、更陽光的用電營商服務“新版本”，全力打造國際一流的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，為杭州市建設營商環(huán)境最優(yōu)市、民營經(jīng)濟強市提供有力的能源支撐。

一是“數(shù)智”領航，打造便捷智能辦電新體驗。國網(wǎng)杭州供電公司打造了“人工智能+辦電”智能客服體系，全面實現(xiàn)簡單業(yè)務“機器代辦”、綜合業(yè)務“智能分流”等，部署“數(shù)字引導員”精準識別用戶增容訴求，主動規(guī)劃路徑，部署“數(shù)字答疑員”通過“猜你想辦”功能，主動引導用戶辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務，真正實現(xiàn)了“一次臨廳、事事辦妥”，業(yè)務平均辦理時間縮短80%。

二是“高質(zhì)”護航，雙輪驅(qū)動助力企業(yè)茁壯成長。國網(wǎng)杭州供電公司從供電質(zhì)量和服務質(zhì)量“雙維度”精準發(fā)力，為企業(yè)全生命周期成長提供堅實支撐，年均投資20億元，建成城區(qū)電纜雙環(huán)網(wǎng)、農(nóng)村架空“手拉手”標準網(wǎng)架，實現(xiàn)全部高層住宅、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙電源供電。針對電能質(zhì)量有極高要求的企業(yè)，國網(wǎng)杭州供電公司逐一提交加裝電壓監(jiān)測設備建議書，該建議方案可為企業(yè)提供24小時動態(tài)監(jiān)測服務。

三是“增值”遠航，釋放綠電價值推動綠色轉(zhuǎn)型。國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司聯(lián)合蕭山區(qū)政府部門、金融機構(gòu)達成縣域降碳聯(lián)盟公約，為企業(yè)提供“政府政策降碳、電網(wǎng)能效降碳、機構(gòu)金融降碳”的“一攬子方案”。國網(wǎng)杭州供電公司搭建信息公開服務平臺，免費提供政策宣傳、交易撮合、綠色消費核算、跨境業(yè)務指導等一站式服務，幫助企業(yè)提升含“綠”量。