時政要聞

• 商務部：用好直接融資手段為外向型中小企業(yè)紓困解難

3月17日，商務部網(wǎng)站顯示，商務部辦公廳印發(fā)《關于用好服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》。

通知提出用好直接融資手段為外向型中小企業(yè)紓困解難。外向型中小企業(yè)普遍輕資產(chǎn)、可抵押物少，通過銀行信貸等傳統(tǒng)方式融資較難，但其具備商業(yè)模式新、增長潛力大等特點。各地要充實外向型中小企業(yè)融資支持手段，拓寬融資渠道，推動商業(yè)銀行、出口信保等機構與服貿(mào)基金合作開展金融服務創(chuàng)新，整合金融資源，滿足外向型中小企業(yè)多樣化融資需求，建立支持創(chuàng)新發(fā)展的投融資生態(tài)圈。

通知指出，聚焦新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展新動能，鼓勵地方相關基金及社會資本與服貿(mào)基金協(xié)同配合，加大對新業(yè)態(tài)新模式的投資力度，支持海外倉、跨境物流等跨境服務體系建設，培育數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，推動老字號優(yōu)質(zhì)服務“走出去”。

• 工信部：擴大新能源汽車、智能家電消費 

3月17日，工信部召開專題會議，研究部署促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長工作。會議表示，將加大已出臺減稅降費等政策措施的落實力度，積極推出更多有利于穩(wěn)增長的政策，慎重出臺收縮性政策，確保工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

會議指出，今年以來，工業(yè)經(jīng)濟恢復態(tài)勢明顯，為實現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)奠定了堅實基礎。當前工業(yè)經(jīng)濟運行面臨新的不穩(wěn)定不確定因素，要加大已出臺政策落實力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

工信部明確，將加大對企業(yè)的紓困培優(yōu)力度，提升“專精特新”發(fā)展水平，切實保障重點產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行，進一步擴大新能源汽車、智能家電等大宗工業(yè)品消費。此外，還將健全公正公開透明的平臺企業(yè)治理規(guī)則，引導平臺企業(yè)更好賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

地方行動

• 海南：出臺政商交往行為指引清單

3月14日，海南省對外發(fā)布《海南省政商交往行為指引清單(試行)》。

清單要求黨政機關和公職人員要為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境，堅決防止損害政商關系和營商環(huán)境的行為。

清單提出暢通政企溝通機制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應當聽取有關企業(yè)的意見和建議。對事關自由貿(mào)易港建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調(diào)研考察及聽證會、論證會，可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會參加。完善營商環(huán)境考核評價機制，開展政務服務評價活動。

清單還提出禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。不得“新官不理舊賬”，對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人變更等理由違約毀約。

清單提出禁止不盡責行為。為市場主體提供政務服務過程中，不得不作為、慢作為。落實惠企政策過程中，不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯(lián)系服務企業(yè)過程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)。對市場主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責、久拖不決。

對于市場主體和企業(yè)家，清單提出應當做到樹立愛國情懷、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅持守法經(jīng)營、始終誠實守信和承擔社會責任等5方面。

• 山西：大力開展科技成果市場化評價

近日，山西省政府辦公廳印發(fā)《關于完善科技成果評價機制的實施意見》。

《實施意見》明確要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持全面準確評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟、社會、文化價值，堅持區(qū)分基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、科技戰(zhàn)略研究做好科學分類評價，更好發(fā)揮科技成果評價的指揮棒作用。要構建科技成果評價分類指標體系，探索開展財政科技項目成果評價改革，探索建立專利申請前評估制度，建立科技成果公開和集中發(fā)布制度，建立多元主體共同參與的評價體系，大力開展科技成果市場化評價，提升技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人專業(yè)化能力，發(fā)揮投融資機構作用，引導科技成果第三方評價，打破科技成果評價“四唯”束縛，創(chuàng)新評價工具和模式，建立評價服務共享機制，完善科學技術獎勵體系，加大評價結果應用激勵。

《實施意見》強調(diào)要堅持正確的科技成果評價導向，創(chuàng)新科技成果評價方式，通過評價激發(fā)科技人員積極性，推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果，有力促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，為山西省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

• 廣東：發(fā)布2022年數(shù)字政府改革要點

3月13日，《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點》印發(fā)，明確6大方面任務舉措。

在政務服務方面，《工作要點》明確，將進一步優(yōu)化政務服務流程、創(chuàng)新政務服務方式，增強“粵系列”政務服務平臺應用廣度和深度，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度利企便民，更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼。

在深化“粵系列”政務服務平臺應用方面，廣東將上線粵省事APP，支持各地各部門新進駐服務一次開發(fā)、多端復用?；浬掏ㄆ脚_將重點推廣應用“粵商碼”免證辦、業(yè)務授權、消息推送、云勘察等基礎能力，實現(xiàn)活躍市場主體全覆蓋，平臺月活用戶超200萬的目標?；浭⌒?2345政府服務熱線平臺將重點強化數(shù)據(jù)分析研判，有效發(fā)現(xiàn)挖掘經(jīng)濟社會管理中的“弱信號”，為政府決策提供更有力支撐。

為進一步提升基層群眾辦事體驗，廣東還將全面部署粵智助政府服務自助機，實現(xiàn)全省行政村和鎮(zhèn)（街）全覆蓋，服務群眾超過1500萬人次，并試點通過自助機開展“跨省通辦”。同時，強化政務服務指導監(jiān)督，拓展“好差評”評價渠道，持續(xù)打造市縣級政務服務標桿大廳。

在服務企業(yè)方面，全省將推進“一照通行”涉企審批服務改革，深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)提升辦稅繳費便利度，深化財政補貼（補助）政策“一網(wǎng)式”管理，提高貿(mào)易便利化水平，推進社會信用體系建設，提升知識產(chǎn)權保護水平，助力營造一流營商環(huán)境。

典型案例

• 廣州：支持社會力量參與基建、民生、產(chǎn)業(yè)、城市更新等領域建設

3月17日，廣州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》有關情況。

《指導意見》主要從放寬市場準入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出改革創(chuàng)新舉措，共六部分、二十四條，可以概括為聚焦四大重點領域、呈現(xiàn)五大政策創(chuàng)新亮點、強化六方面資源保障。

據(jù)介紹，“四大重點領域”包括基礎設施建設、民生保障與服務、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及城市更新。

在基礎設施建設的領域和渠道方面，《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點4條措施。

在民生保障與服務領域建設方面，提出鼓勵社會力量參與醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵社會力量發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務，引導社會力量參與教育事業(yè)建設，創(chuàng)新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式，支持社會力量參與體育領域建設，引導社會力量提供就業(yè)服務6條措施。

在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，提出推動社會力量參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、支持社會力量加大先進制造業(yè)投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

在參與城市更新方面，提出優(yōu)化城市更新制度設計、推動城市更新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2條措施。

《指導意見》還有“五大政策創(chuàng)新亮點”，包括加快發(fā)展基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)、加大新基建投資力度、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、強化制造業(yè)的要素保障、推動更高水平對外開放。

其中，加快發(fā)展基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)方面，將研究設立基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市區(qū)政府、國有企業(yè)、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產(chǎn)，收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目，進一步夯實基礎設施和民生保障。同時，搶抓機遇做優(yōu)做強廣州市REITs相關產(chǎn)業(yè)。

針對目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發(fā)揮集聚效應等問題，《指導意見》也提出，研究優(yōu)化各類政府投資基金和國企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應。

在強化制造業(yè)的要素保障方面，《指導意見》按照新增實際固定資產(chǎn)投資額加大對先進制造業(yè)投資獎勵，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業(yè)項目，由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區(qū)兩級用能預算管理制度，符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目用能指標可在市層面予以統(tǒng)籌解決。

下一步廣州將按照國家“十四五”規(guī)劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發(fā)展的若干政策措施。組建廣州市基礎設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道。

• 中山：多種創(chuàng)新供地方案助力項目“拿地即動工”

2021年以來，中山以體制創(chuàng)新推動建設用地供應改革，探索建立新出讓用地預受理機制、建立“標準地”招商和出讓機制、引入帶設計方案出讓模式等多種“組合拳”，創(chuàng)新高效率、高質(zhì)量、全周期的土地供應體系，助力產(chǎn)業(yè)項目“拿地即動工”。

中山市政府出臺的《中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理實施方案》，在全市范圍內(nèi)建立了常態(tài)化的新出讓用地開發(fā)建設預受理機制，力促產(chǎn)業(yè)項目從供地到落地建設全流程提速。

預受理機制充分利用土地出讓公告從發(fā)布到成交34天等候期，允許意向單位在出讓公告發(fā)布后提出申請，將多達6個審批環(huán)節(jié)提前至土地成交前受理審核，審批部門利用土地出讓公告的“空檔期”進行提前審核，可縮短審批時限長達90個工作日。

同時，中山預受理機制推動并聯(lián)審批提速，打通業(yè)務全流程堵點痛點。在收到預受理申請后，市相關部門同時實行容缺受理、部門聯(lián)動、并聯(lián)審批。各部門進行模擬審批出具預審意見后對各個環(huán)節(jié)的預審意見“互認”，打破審批部門和審批環(huán)節(jié)的壁壘限制，重塑審批流程，由“接力跑”變?yōu)椤巴瑫r跑”，將原串聯(lián)審批所需的90個工作日壓縮至30天，用地成交當日即可轉(zhuǎn)為正式審批文件。

中山還提升信息化審批速度，上線預受理模塊強化技術保障。結合預受理工作要求，組織技術團隊對原審批系統(tǒng)進行調(diào)整優(yōu)化，研發(fā)上線“建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)預受理”業(yè)務模塊，壓減審批時限，實現(xiàn)預受理到正式審批的無縫轉(zhuǎn)換，確保在達到正式審批要求1個工作日內(nèi)核發(fā)正式證書，為審批提速提供強有力的技術支持。

在傳統(tǒng)模式下，競得人在用地成交后，需自行組織材料到各審批部門逐一辦理審批手續(xù)。在預受理模式下，由專人全程提供“一對一”導辦服務，協(xié)助意向單位辦理《建設工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審意見，以及用地成交、簽訂出讓合同、繳納稅費、辦理不動產(chǎn)權證等全部業(yè)務，讓用地手續(xù)辦理由競得人“坐等審批”轉(zhuǎn)化為政府部門“主動服務”，為企業(yè)提供了有精度有溫度的用地服務。

2021年至今，中山共有33宗重點項目通過預受理機制實現(xiàn)“拿地即動工”。

• 橫琴粵澳深度合作區(qū)：四大產(chǎn)業(yè)加快集聚，占新登記企業(yè)比重達77.68%

自《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發(fā)布以來，合作區(qū)建設明顯加快。稅收大數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)成立半年以來，減稅降費落實精準高效，四大產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出聚集發(fā)展的良好態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，2021年9月至2022年2月，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)戶數(shù)占新登記企業(yè)總戶數(shù)比重為77.68%，成為新登記企業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)主體。2021年全年，合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)管戶數(shù)量增長23.87%，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

從合作區(qū)新增涉稅市場主體來看，2021年9月至2022年2月，到稅務部門新辦理稅種認定、發(fā)票領用、申報納稅等涉稅事項的企業(yè)、個體工商戶等市場主體月均超500戶，保持了較高的活躍度。

合作區(qū)呈現(xiàn)市場主體持續(xù)增加，且企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效穩(wěn)中有升的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2021年9月至2022年2月，合作區(qū)內(nèi)企業(yè)開具增值稅發(fā)票戶數(shù)和開票金額顯著增長，增值稅發(fā)票銷售收入同比增長17.2%，其中，制造業(yè)及其相關批發(fā)業(yè)銷售收入同比增長11.3%，實體經(jīng)濟迸發(fā)出新活力。

其中，合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)增值稅發(fā)票開票金額呈逐月上升趨勢，2022年前2月，四大產(chǎn)業(yè)開票金額同比增長24.5%，市場交易活躍度良好。目前，四大產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和稅收規(guī)模占比超六成，已成為合作區(qū)發(fā)展的重要支撐力量。

國家營商環(huán)境報告指標展示之獲得電力

獲得電力，主要衡量參評城市的企業(yè)首次獲得永久性電力所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括接入電網(wǎng)所需的辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、成本費用，以及參評城市的供電可靠性、電費透明度、用電報裝便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市多渠道廣泛了解客戶辦電過程中的痛點、堵點、難點問題，持續(xù)改善用電營商環(huán)境。通過政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，升級線上辦電功能，實現(xiàn)“線上辦電、指尖辦電”；推行電力接入工程“并聯(lián)審批、一次辦結”“告知承諾制”，進一步壓減辦電時間；逐步提高低壓接入容量上限，延伸中小企業(yè)電網(wǎng)投資界面，實現(xiàn)客戶辦電更省錢；建立全過程辦電監(jiān)督管控體系，暢通服務及監(jiān)管熱線，實現(xiàn)辦電更加公開透明，提升客戶的滿意度和獲得感。

招標投標指標表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、上海市、南京市、常州市

蘇州市、南通市、杭州市、衢州市、廈門市

濟南市、青島市、煙臺市、濟寧市、鄭州市

武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、珠海市

佛山市、東莞市、重慶市、銀川市、烏魯木齊市

2、優(yōu)秀城市

石家莊市、唐山市、太原市、晉中市、無錫市

寧波市、溫州市、舟山市、合肥市、福州市

泉州市、南昌市、淄博市、洛陽市、衡陽市

岳陽市、常德市、南寧市、海口市、成都市

德陽市、貴陽市、安順市、昆明市、西安市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取上海、廣州、杭州、蘇州、廈門、青島、常州、佛山、重慶、長沙、烏魯木齊等11個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。

• 任務要求

任務要求一：壓減與客戶互動辦電環(huán)節(jié)

2019年：對大中型企業(yè)客戶，合并現(xiàn)場勘查與供電方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接電環(huán)節(jié)，取消非重要電力客戶設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個環(huán)節(jié)；對于延伸電網(wǎng)投資界面至客戶紅線的新裝項目，以及不涉及外部工程的增容項目，進一步壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個環(huán)節(jié)。對小微企業(yè)客戶，引導客戶在申請用電時確定裝表位置，在現(xiàn)場查勘時啟動外部工程實施，在裝表接電時簽訂供用電合同，辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個環(huán)節(jié)；對于延伸電網(wǎng)投資界面至客戶紅線，以及具備直接裝表條件的，進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。

任務要求二：壓減用電報裝辦理時間

2019年：加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，2019年年底前在全國各直轄市、省會城市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。

任務要求三：實行業(yè)務限時辦理

2019年：大中型企業(yè)客戶平均接電時間控制在70天內(nèi)；小微企業(yè)客戶平均接電時間控制在20天內(nèi)。

2020年：大中型企業(yè)客戶平均接電時間控制在60天內(nèi)；小微企業(yè)客戶平均接電時間控制在15天內(nèi)。

任務要求四：降低辦電成本

2020年：通過延伸電網(wǎng)投資界面，優(yōu)化供電方案，推行典型設計和通用物料，實現(xiàn)大中型企業(yè)客戶平均辦電成本明顯下降，小微企業(yè)客戶接入電網(wǎng)工程全免費。

任務要求五：提高接入容量標準

2020年：對小微企業(yè)客戶，合理確定低壓接入容量標準，原則上城市地區(qū)160千瓦、農(nóng)村地區(qū)100 干瓦及以下客戶，采取低壓方式接入電網(wǎng)。2020 年基本覆蓋全部地市。

任務要求六：加強對公用企事業(yè)單位運營監(jiān)督管理期

2019年：（1）供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。（2）各地區(qū)應當優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

任務要求七：一次性告知補正材料

2019年：需要市場主體補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。

任務要求八：建立電子證照共享服務系統(tǒng)

2019年：國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電子證照的推廣應用。

任務要求九：提升工程建設項目審批效率

2020年：2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。