剛剛過去的2021年，“雙碳”政策體系基本框架已搭建完成。步入2022年，各項政策將不斷細化并開始落地，在先立后破的過程中，少不了新與舊的矛盾，少不了立與破的磨合。下一步，更多更細化的碳達峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認識和把握“雙碳”相關(guān)政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：北京冬奧會將全面實現(xiàn)碳中和；2022年中國新能源車市場占有率或超18%；發(fā)改委環(huán)資司：加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系；南方電網(wǎng)成立碳資產(chǎn)管理公司。

一、碳中和政策周報

1、北京冬奧會將全面實現(xiàn)碳中和

1月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹北京冬奧會和冬殘奧會綠色冬奧和可持續(xù)發(fā)展工作情況。北京冬奧組委會同北京市政府、河北省政府及相關(guān)方面聯(lián)合研究制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》。

北京冬奧組委總體策劃部部長李森介紹，北京冬奧會籌辦嚴格實施低碳管理，充分利用北京奧運會場館，從源頭減少碳排放。同時，建設(shè)低碳場館，所有場館都達到了綠色建筑標準，全面使用低碳能源，賽時全部場館常規(guī)能源100%使用綠電。構(gòu)建低碳交通體系，節(jié)能與清潔能源車輛在賽時車輛中占比超過了8成。在此基礎(chǔ)上，積極拓展碳補償渠道，北京和張家口兩地政府將林業(yè)碳匯捐贈北京冬奧會，中國石油、國家電網(wǎng)、三峽集團也為北京冬奧會贊助了碳中和產(chǎn)品，通過這些措施，北京冬奧會將全面實現(xiàn)碳中和。

21低碳快評：通過在建筑、能源、交通、碳匯等方面采取一系列措施，北京冬奧會要辦成一場“綠色冬奧”。北京冬奧會在碳中和方面的探索和實踐，將對今后更多大型活動和賽事產(chǎn)生示范作用，也將向國際社會展現(xiàn)中國實現(xiàn)“雙碳”目標的決心。

2、2022年中國新能源車市場占有率或超18% 

1月12日，在2021年汽車工業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司司長王衛(wèi)明介紹，2021年中國汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結(jié)束了連續(xù)3年的下降趨勢。其中，2021年中國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一，進一步說明了新能源汽車市場已經(jīng)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場拉動。

此前國務(wù)院辦公室印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年，新能源汽車新車銷量將占到汽車新車銷售總量的20%左右。2021年新能源汽車的市場占有率為13.4%，2022年將進一步提升，有望達到18%。

21低碳快評：2021年新能源汽車的生產(chǎn)、銷售繼續(xù)以較快速度增長，與汽車工業(yè)整體相比，增勢更為明顯。新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車走勢差異化明顯，新能源汽車正在實現(xiàn)對燃油汽車市場的部分替代效應(yīng)，拉動車市加速向新能源化轉(zhuǎn)型的步伐。

3、發(fā)改委環(huán)資司：加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系

1月6日下午，國家發(fā)展改革委環(huán)資司召開專題會議研究碳達峰碳中和工作，碳達峰碳中和工作專班匯報了2021年工作進展和2022年工作考慮。

會議要求，2022年，要把碳達峰碳中和擺在環(huán)資工作的突出位置，重點抓好以下幾方面工作：一是加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系；二是審核銜接各地區(qū)碳達峰實施方案；三是推動重點工作取得突破；四是高水平推進節(jié)能降碳工作；五是夯實碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)；六是統(tǒng)籌開展應(yīng)對氣候變化國際合作。

21低碳快評：2021年10月，在中央層面已經(jīng)先后發(fā)布了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的兩項頂層設(shè)計文件，但是在推進相關(guān)工作的過程中還是出現(xiàn)了不少問題。因此，政策體系有待完善、細化，一方面為各級政府提供執(zhí)行時的有效政策支撐、指導，另一方面也可以給予相關(guān)行業(yè)碳達峰指明工作方向。

4、發(fā)改委發(fā)布重點流域水環(huán)境治理規(guī)劃，大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），并提出到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系；城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，基本消除城市黑臭水體；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率持續(xù)提高，重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴重水體基本消除等規(guī)劃目標。

《規(guī)劃》提出的任務(wù)之一是聚焦重要湖泊推進保護治理，要求把沿岸保護治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重，嚴守生態(tài)保護空間，大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)活動。同時，《規(guī)劃》圍繞流域治理目標和重點任務(wù)，結(jié)合不同流域特點和問題提出了一些重點工程項目，其中包括水污染防治項目、小流域水環(huán)境綜合治理項目、水源地保護項目等。

21低碳快評：水環(huán)境治理工作和很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，此次《規(guī)劃》提出要“大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)活動”。日前，恒大海花島對于“39棟建筑被要求拆除”進行回應(yīng)，表示“2017年以來，我司根據(jù)環(huán)保、海洋督察對海花島提出的海洋生態(tài)修復(fù)、涵管橋整改等要求，正在堅定不移、不折不扣地積極整改?！边@一事件也將為其他開發(fā)活動敲響警鐘，隨著國家各項生態(tài)治理政策不斷推進，前期進行謹慎的環(huán)境影響評價評估，將是越來越重要的合規(guī)問題。

5、國家能源局：智能化示范建設(shè)煤礦可享優(yōu)惠政策

國家能源局日前印發(fā)《智能化示范煤礦驗收管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)范做好智能化示范建設(shè)煤礦驗收管理工作。《辦法》明確，對公布的智能化示范煤礦，按規(guī)定享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。未通過驗收的煤礦，應(yīng)持續(xù)進行建設(shè)，6個月后可重新申請驗收。通過驗收的智能化示范煤礦，可在一年后申請升級驗收。

《辦法》指出，申請智能化驗收的煤礦應(yīng)具備以下條件。一是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證齊全有效。二是生產(chǎn)煤礦完成智能化升級改造，處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，各智能化系統(tǒng)穩(wěn)定運行至少2個月以上。三是新建(改擴建)煤礦應(yīng)完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)并竣工驗收，各智能化系統(tǒng)穩(wěn)定運行至少3個月以上。四是制定了煤礦智能化建設(shè)規(guī)劃和專項設(shè)計，具有完善的煤礦智能化管理制度和人才隊伍。五是安全生產(chǎn)標準化達二級及以上要求，一年內(nèi)未被檢查出重大隱患且未發(fā)生較大及以上事故，三年內(nèi)未發(fā)生重大及以上事故。六是未被列入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

21低碳快評：加快推進煤礦智能化建設(shè)，是推動我國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐。能加快推動我國煤礦減員增效、提高安全性。煤礦安全問題在近些年受到高度重視，國家礦山安全監(jiān)察局也已經(jīng)在正式組建后于2021年開始全面履職。未來隨著能源轉(zhuǎn)型不斷推進，智能化運行將越來越成為煤礦運行的必要條件。

6、《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》修訂印發(fā)，建立權(quán)責對等、激勵相容的偏差考核機制

近日，國家能源局指導廣州電力交易中心修訂印發(fā)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），重點對市場管理、交易品種、交易組織、安全校核、合同管理、結(jié)算和偏差處理機制、政策銜接、風險防控等內(nèi)容進行了修改完善。

修改完善后，進一步縮短交易周期，設(shè)立周、多日交易；進一步優(yōu)化交易組織流程，明確協(xié)議計劃和市場化交易組織時序；進一步細化結(jié)算模式，建立“日清分、月結(jié)算、年清算”的分時結(jié)算模式；進一步完善偏差處理機制，建立權(quán)責對等、激勵相容的偏差考核機制；進一步做好政策銜接，為現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)和綠電交易、電網(wǎng)企業(yè)代理購電組織等預(yù)留接口；進一步規(guī)范市場秩序，豐富信息披露、市場監(jiān)測和風險防控等內(nèi)容，規(guī)范公平公正的市場秩序。

21低碳快評：跨省中長期交易管理對于保障電力供應(yīng)穩(wěn)定具有重大意義。國家能源局綜合司在去年11月曾發(fā)布文件指出，抓緊修訂各地交易規(guī)則，強化中長期合同電量履約，積極推進跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂。自2018年出臺南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則以來，南方區(qū)域省間市場化電量由295億千瓦時增長到2021年的670億千瓦時，年均增長超過31.8%，西電東送市場化比例已達到30.4%，累計完成市場化電量1642億千瓦時，進一步提升了跨省跨區(qū)通道利用效率，優(yōu)化了省間余缺互濟能力，有效促進南方區(qū)域清潔能源消納利用水平穩(wěn)步提升。

7、全國碳市場價格保持高位，成交量稍有回落

1月10日至1月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量3,223,426噸，總成交額161,220,342.47元。

掛牌協(xié)議周成交量380,819噸，周成交額22,012,968.13元，最高成交價58.50元/噸，最低成交價57.00元/噸，1月14日收盤價為57.77元/噸，較1月7日上漲0.31%。

大宗協(xié)議周成交量2,842,607噸，周成交額139,207,374.34元。

截至1月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186,596,507噸，累計成交額8,068,978,744.16元。

21低碳快評：全國碳市場進入第二個履約期，隨著上一個履約期任務(wù)完成，可以看出這一周交易量已經(jīng)有所回落，但是目前成交價格并未有較大跌幅或下跌趨勢。這或許是因為被納入的企業(yè)經(jīng)歷過第一個履約周期后，已經(jīng)對碳市場的整體運行機制有所了解，因此交易信心處在高位，即使交易量減少，交易價格也相對可觀。

二、綠色金融周報

1、南方電網(wǎng)成立碳資產(chǎn)管理公司

1月10日，南方電網(wǎng)碳資產(chǎn)管理公司在廣州揭牌成立。南方電網(wǎng)公司董事長肖立新表示，深度參與碳排放權(quán)、碳交易等機制、規(guī)則的制定，拓展碳盤查、碳資產(chǎn)托管、碳金融、碳咨詢、核證自愿減排項目開發(fā)等業(yè)務(wù)，以碳聚融、以碳促產(chǎn)，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展，力爭成為國內(nèi)領(lǐng)先的碳資產(chǎn)管理綜合服務(wù)提供商。電網(wǎng)企業(yè)在能源低碳轉(zhuǎn)型中處于核心樞紐作用，此舉對于公司加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

21低碳快評：能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵，電力行業(yè)是未來我國碳減排的主攻方向。南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理公司提出打造成為“雙碳政策研究中心、雙碳目標管理中心、雙碳產(chǎn)業(yè)運營中心和雙碳金融服務(wù)中心”，將服務(wù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進電網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，服務(wù)國家建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

2、朱民：要從綠色金融跨越到零碳金融

1月9日，“第六屆中國 新金融高峰論壇”舉辦，清華大學國家金融研究院院長朱民線強調(diào)，如果能實現(xiàn)碳中和，中國將進入另一個輝煌的40年。2021年上半年我們的綠色貸款全球第一，但是綠色融資占總的社會融資的比重，綠色債券存量占規(guī)模債券存量整體規(guī)模不足。2050年全球平均氣溫升幅控制在2度以內(nèi)，約35%石油、52%天然氣、88%煤炭儲備將成為“擱淺資產(chǎn)”，貶值較大，金融要從綠色金融跨越到零碳金融。

21低碳快評：實現(xiàn)“雙碳”目標，金融要發(fā)揮重要作用，面對氣候變化帶來的資產(chǎn)擱淺風險，金融業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型步伐。目前，中國正加緊制定綠色金融相關(guān)標準，而要實現(xiàn)從綠色金融到零碳金融的跨越，仍需要在金融體制、監(jiān)管等層面進行一系列探索與變革。

3、北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議

近日，北京綠色交易所與中金公司簽署綠色金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議。雙方將在綠色金融、碳市場建設(shè)、課題研究等方面開展深入合作，共同致力于建設(shè)首都金融生態(tài)圈和提高綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。此次合作，雙方明確了各自在金融體系中的角色和定位，將推出更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地發(fā)揮綠色金融支持碳達峰碳中和的重要作用，服務(wù)好北京建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心的目標。

21低碳快評：我國碳達峰碳中和面臨多方面機遇和挑戰(zhàn)，綠色金融在應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機遇、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中可以起到重要作用。北京綠色交易所與中金公司合作，將會助推更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地發(fā)揮金融支持碳達峰碳中和重要作用，落實好綠色金融國際中心建設(shè)目標。

4、廣西林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放

近日，廣西北部灣銀行為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)的廣西金桂漿紙業(yè)有限公司發(fā)放5000萬元林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款。在中國人民銀行南寧中心支行、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)管委的指導和推動下，欽州港片區(qū)積極落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，推動綠色金融改革創(chuàng)新服務(wù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，加強政銀企聯(lián)動。

21低碳快評：林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款是為從事林木培育、種植或者管理的企業(yè)專門設(shè)計的創(chuàng)新?lián)７绞叫刨J業(yè)務(wù)。該項創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)有效幫助企業(yè)盤活了林業(yè)碳匯資產(chǎn)，滿足了企業(yè)資金需求，也降低了融資成本。

5、內(nèi)地首個非金融企業(yè)赴澳門發(fā)行綠色債券流程發(fā)布

中國人民銀行廣州分行12日介紹，廣東金融學會聯(lián)合澳門銀行公會近日共同制定和發(fā)布了《內(nèi)地非金融企業(yè)赴澳門發(fā)行綠色債券流程參考》。這是內(nèi)地首個非金融企業(yè)赴澳門發(fā)行綠色債券的流程參考發(fā)布。為讓更多內(nèi)地非金融企業(yè)了解和掌握赴澳門發(fā)行綠色債券的相關(guān)操作要點和業(yè)務(wù)流程，廣東金融學會聯(lián)合澳門銀行公會，在梳理總結(jié)現(xiàn)行內(nèi)地企業(yè)赴澳門發(fā)行債券的相關(guān)政策規(guī)定和明陽集團赴澳門發(fā)行綠色債券經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了該流程參考。

21低碳快評：內(nèi)地首個關(guān)于企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券流程參考的制定和發(fā)布，可為更多內(nèi)地非金融企業(yè)到澳門發(fā)行綠色債券、開展跨境融資提供政策參考和操作指引，進一步深化粵港澳大灣區(qū)金融合作，推進大灣區(qū)建設(shè)。

6、中行湖州分行落地首筆風力發(fā)電行業(yè)可再生能源補貼確權(quán)融資業(yè)務(wù)

近日，中國銀行湖州市分行以“可再生能源補貼確權(quán)+電費收益權(quán)質(zhì)押”的形式向華電浙江某風力發(fā)電有限公司發(fā)放8562萬元補貼確權(quán)貸款，專項用于湖州某風電場22兆瓦風力發(fā)電項目。

21低碳快評：這是浙江省風力發(fā)電行業(yè)落地的首筆可再生能源補貼融資業(yè)務(wù)，也是湖州中行自成功投放全國首批碳減排專項貸款以來，在支持可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展方面做的有益嘗試，將幫助企業(yè)有效盤活應(yīng)收賬款，為可再生能源企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營提供有力支持。

撰稿：21碳中和課題組研究員 李德尚玉、王晨（實習生趙宇心、任怡、王栩萌亦有貢獻）

統(tǒng)籌策劃：李博